当前我国公路建设已由追求数量转为追求质量，由“抢修时代”过渡到“养护时代”。公路里程的日益增加加快了经济的发展速度，但是公路里程的不断增加及其科技含量的提高也给公路的养护工作提出了越来越多的新问题。在公路使用寿命期限内，随着年限的增加，公路在其自身使用功能不断下降的同时各种病害也会日益严重。为了在有限的养护资金下更好地完成公路的养护工作，提高公路使用周期内的服务质量，为司乘人员提供一个安全、舒适、快捷的行车环境，因此，如何提高农村公路养护管理工作的整体水平是一个值得深入研究的课题。
1.加强农村公路养护管理的必要性
农村公路是国民经济发展的一项重要交通基础设施，是公路网的重要组成部分。为全面推进农村经济发展和社会进步，适应广大农民脱贫致富奔小康的需要，搞好农村公路养护是农村经济发展和农民脱贫致富的基本条件之一。农村公路是在资金紧缺情况下。由交通部门和市县两级政府给予少量补助，而主要由乡镇人民政府组织农民投工投劳建成的。由于建设资金非常有限，新建的农村公路标准等级相对较低，随着交通量的增长。如不加强养护和管理。则必会出现“一年修、二年丢、三年后变成破烂路”的情况。这是乡镇政府和广大农民最担忧，也是最不愿看到的。要树立“建设是发展、养护管理也是发展”的观念。加强农村公路养护管理，实质是巩固来之不易的大规模建设成果。提高路网整体服务功能，充分发挥建设投资效益。没有农村公路养护保障，国家加大农村公路建设的最终目标也难以实现。农村公路建设的成绩越大，养护管理工作任务就越重，越需要得到加强。由于经费不足等问题，多年来农村公路严重失养或养护不到位，已是不争的事实。仅靠当地政府或沿线村社投资、投劳管护，其路况质量可想而知。农村公路与广大人民群众的生产、生活息息相关。
2.当前农村公路养护与管理存在的主要问题
（1）养护主体明确，但责任不明确，机构未落实。
（2）建设标准低，养护不到位，损坏现象严重。
（3）养护资金筹集困难，经费不足。
（4）养护队伍不稳定，养护人员业务水平不高，专业养护机械不足。
（5）重建轻养现象普遍存在。
3.做好农村公路养护与管理的有效措施
为了使农村公路能有效地发挥应有的经济效益和社会效益，造福于广大人民群众，应落实以下措施：
（1）要理顺关系，明确责任。要对农村公路实行长期有效的管理，必须根据《公路法》规定和交通部颁布开始实施的《农村公路建设管理办法》，理顺关系、明确责任。县级公路实行统一领导，分级管理，以市县为主，乡村配合的原则，形成县道县管、乡道乡管、村道村管的养护管理体系，来保障农村公路的各项养护管理工作得以正常开展。建议在乡镇设置一名专职的交通协管员，负责辖区内农村公路规划和建、养、管工作。因农村公路点多、面广、线长、管理难。农村公路建成通车后，无人养护、无人管理，导致建而不管、修而不养，公路损坏严重，形成了新的行路难问题，在乡镇设置交通协管员，就是要求他们对辖区内农村公路的规划、路政、养护管理掌握第一手资料，严格控制公路两侧建筑红线及三杆埋设（电力、电信、广电），避免公路街道化，组织、协调、指导群众把农村公路养护好、管理好。同时，也可以更好地衔接市县与乡、乡与村的联系，协助市县级交通部门做好农村公路养护管理工作。市县级公路管理部门应做好行业管理工作，充当农村公路养护管理的监护人，着重做好养护质量的考核工作，做好交通协管员、养护管理人员的业务技术指导培训及协调管理工作，做好养护资金专款专用的审核工作。
（2）拓宽渠道，筹集资金。要对农村公路实行长期有效的管理，养护资金保障是关键。从目前情况来看，农村公路建成通车后的养护资金是一个十分突出的问题，缺少固定的、充足的资金投入农村公路的养护管理显然是不现实的，虽然上级公路主管部门正在研究对策，以后有经费也仅是补助经费，但不能满足日常支出。因此，要解决农村公路养护管理资金问题，要在各级政府有固定补助资金的前提下，拓宽资金来源渠道，加大管养资金的投入。
（3）完善机制，措施到位。要对农村公路实行长期有效的管理，还必须完善相应的责任机制。公路管理部门应结合当地实际制订出一套切实可行的农村公路养护管理办法，建立相应的规章制度，明确农村公路养护质量评定标准，要有与之配套的奖励机制，逐级签订养护责任合同（公路管理部门与乡镇、乡镇与村），其中要明确养护管理人员管养的路段、养护质量要求、责任、工资等，乡镇交通协管员要定期对各线路的养护质量进行检查巡查，并按奖励机制予以兑现，使得在实际工作中有章可循，措施到位。
（4）组建队伍，确保畅通。要对农村公路实行长期有效的管理，还必须建立一支强有力的养护工人队伍。公路养护是一项长期性、连续性的工作，所以它要求养护队伍要保持相对稳定，同时，农村公路又具有点多、面广、线长、管理难的特点，在养护作业上又是“单兵作战”，因此，在选择养护队伍时要选具有较强的事业心和责任心、能独挡一面的养护能手。为了提高养护工的养护作业操作技能，提高养护质量，公路管理部门应对养护农民工进行技术培训，使他们掌握处理公路各类病害的技术技能，通过日常的全面养护来逐步提高农村公路的抗灾能力。同时要发挥乡镇交通协管员的管理职能，协助县公路路政大队维护路产路权，为农村公路养护保驾护航，确保农村公路安全畅通。
（5）做好养护管理。三分建，七分管，建而不养，等于不建，这从一个侧面说明了公路养护工作在公路管理中的重要位置。然而，由于一些地方乡镇管理人员缺乏专业的公路养护知识，过分依赖交通管理部门。因此，乡镇设置的养护管理人员往往形同虚设，有的乡镇甚至没有。这样，农村公路建成后成了没人养的公路。公路上积水、沉陷、断裂等现象无人同津，久而久之，小窟窿变成了大窟窿，公路设计使用寿命大大缩短。不仅浪费了大量的人力、物力，而且这种情况又严重伤害了当地群众的积极性。农村公路的养护要加强技术管理工作，以保证养护质量，提高技术效果。要加强农村公路技术队伍建设，有计划地培养培训技术人员，建立技术负责制，充分发挥技术管理人员的作用。农村公路管理要积极采取现代管理手段和先进养护技术，大力推广和应用新技术、新材料、新工艺、新设备，不断提高农村公路的养护水平。 （6）加强路政管理。为了充分认识路政管理工作的重要性和紧迫性，扎实有效地开展路政管理工作，不断提高公路路政管理水平。笔者认为，应从以下几个方面抓好公路路政管理工作。
①加强公路路政宣传，提高群众的爱路护路意识。加强宣传《中华人民共和国公路法》及有关法律法规，提高全民的依法治路意识，充分认识《公路法》的重要性，自觉遵守和维护《公路法》，为路政管理工作创造良好的外部环境。《公路法》、《公路管理条例》等公路交通法规颁布实施以来，在宣传的力度上存在着广度不够，深度不足的问题。所以我们要大力宣传贯彻《公路法》，组织广大干部群众深入学习《公路法》，通过举办学习班、讲座、文艺演出、电视、广播、横幅标语、发放传单、宣传车以及下乡宣传等各种活动，按照上级交通部门的部署，做到“报刊有文、电视有形、电台有声、站场有声势、街旁有标语、交通繁华地段有宣传点”，使宣传活动既轰轰烈烈，又扎扎实实，把公路法规宣传到千家万户，家喻户晓，人人皆知。
②加强路政执法人员的各种学习和培训。以进一步提高他们的整体素质，逐步建成一支高素质的路政执法队伍。路政管理人员的综合素质是路政管理人员从事路政管理工作具备的内在功底，也是路政管理人员管理成效高低的决定因素，因此应不断地予以提高。
③建立键全监督制度。加强对路政管理人员进行思想、组织、作风、纪律等方面的教育。坚持杜绝有法不依，执法随意的现象；制止和杜绝吃拿卡要现象，执法行为是否规范，执法态度是否文明等。要结合实际，认真搞好自查自纠、对违反执法纪律，情节严重，影响极坏的执法人员要注销执法资格，调离执法岗位。通过监管，增强执法人员的责任感和使命感，树立依法行政，执法公正和有法必依，依法必严的执法作风，建立一支高素质的公路路政执法队伍。
4.结语
只要各级政府和相关职能部门充分引起重视，同心协力，切实履行职责，落实好有关措施，做到建养并重、有路必养，就一定能更好地巩固农村公路的建设成果，推动农村公路养护和管理工作走上良好的轨道，促进农村公路可持续发展，发挥农村公路应有的作用，使广大农民切身感受到农村公路建设带来的实惠，切实感受到建设社会主义新农村带来的新变化。总之，公路的使用只有同科学的管理与及时、专业的养护相结合，才能获得良好的效果。 [科]
