1 德州市农业概况
德州市位于山东省西北部，土地肥沃，农副产品丰富，是全国和山东省重要的粮棉蔬果和畜牧业基地，具有良好的农业发展基础。全市耕地面积56.19万公顷，人口620.19万，其中农业人占80%左右，截至2012年底，德州市农田有效灌溉面积44.5万公顷，农机总动力818.3万千瓦，农用电量5.7亿千瓦时。近年来，德州市农业结构趋于区域化、市场化、优质化，农业农村经济呈现良好发展态势，2012年德州市第一产业实现增加值244.39亿元，粮食总产达到797.5万吨。计算显示，按现状的供水能力和节水水平，2010年和2020年缺水量和缺水率都非常严重。
2 德州市农业灌溉用水现状及问题分析
德州是传统的农业大市，农业用水量占全市用水总量的80%以上，人均水资源占有量为210m3，仅为全国平均水平的1/10、全省的61%。缺水成为德州未来发展的主要瓶颈。与此同时，全市有70%的河道淤积严重，60%的农村水利设施不能正常发挥作用，25%的村庄和耕地无法用上黄河水。据统计，2011年德州市农业用水量达18.8亿立方米，灌区水利用系数仅为0.65。近年来该市水资源短缺的问题日益彰显，德州市目前在农业节水灌溉发展过程中面临的主要问题和困难有：
2.1 水利基础设施薄弱
德州市现有灌溉设施大多建上个世纪七八十年代，当时的工程建设标准低，经过几十年的运行，灌溉设施已经普遍老化，加上农田分配到户，使得大部分灌溉设施严重失修，从而导致从水源向田间输水的过程中水量损失平均达到30%以上，灌概水利系数仅为70%左右。近年来，由于农村税费改革和乡镇机构改革，基层水利管理体系出现了“线断网破”的局面，致使大量小型水利工程“政府管不到，集体管不好，群众管不了”。
2.2 灌溉水价机制不合理
目前，德州市农业还有很多地方采取的是按面积收费的方法，这种水费的征收模式大大阻碍了德州市节水型农业灌溉的推广。德州市面临的水资源短缺与水资源浪费现象并存的情况很大程度上是由水资源的低价造成的，这在农业生产中更为突出，灌溉水价严重低于农业供水成本，不能体现水资源的商品价值。在农业灌溉用水中，不收费和按亩收费的现象十分普遍。
2.3 节水技术水平不高
德州市农业灌溉有些地方还采用的都是传统的大水漫灌畦灌等方式。这种灌溉方式对水资源造成了很大的损失，再加上土渠的老化失修及配套设施的不完善，使得仅有的灌溉水资源不能满足农业生产的需要，农业灌溉用水存在严重的缺口。
2.4 农户节水意识不强
农户是农业灌溉用水的主体，农户的灌溉行为直接影响到灌溉用水的效率，由于历来农业用水的粗放使用对农户节水意识的提高产生了很大的负面影响，农业用水无偿使用的观念在农户的心目中根深蒂固，小农经济的生产意识让农户在水资源这种公共资源的消费方面显得尤为低效，农户为了自身的生产利益考虑，都想尽可能多的占用更多的灌溉水资源，争水抢水的情况在灌溉期时有发生，在水资源紧缺的干旱年份就尤为严重，这种粗放的灌溉用水方式造成了水资源的严重浪费，进一步加剧了水资源的紧缺程度。
3 德州市农业灌溉节水策略
3.1 加强灌溉基础设施建设
强化农田水利建设，破解水利基础设施薄弱难题。加大灌溉基础设施的资金投入，统筹农业综合开发、农村土地综合整治、粮棉油基地建设等各类灌溉专项资金，集中用于农田水利设施建设。完善干支渠道及建筑物配套改造，逐步实现渠道防渗化，并实施大型灌区续建配套与节水改造工程。安排专项资金，积极引进新技术、新材料、新工艺，通过增加沟渠改造的科技含量进行科技节水。进行灌排分设，将多级提水转变为一级提水，这样可以破解了一家一户购置灌溉设备投资大、安装机泵难、费工、费力等浇地难问题，同时，项目区同步配套了土壤墒情测报系统，根据土壤墒情和农作物需水情况，及时向农户发送浇地信息，实现了适时、适量灌溉，既节约了水资源，又促进了农业增产。
3.2 完善灌溉水价机制
水价机制的完善一定要体现水资源的自然属性和商品属性。为真正让农民从工程实施中得到实惠，在工程建设的同时，要进一步深化农业水价改革。对于末级渠系示范片，按照“量水到口、配水到户、核算到亩、按方收费”的原则，积极推行“一价制”收费管理，“一票收费到户”，真正让农户“用放心水，交明白钱”。水费由灌溉管理小组统一收取，直接收费到户，实现“计量到地头、开票到农户”，破解了农民用水浇地“计量计价难”的问题，从而进一步完善农业用水运行机制。
3.3 推广节水灌溉技术
节水技术对灌溉用水效率的提高具有很大的正效应。采用低压管道的节水灌溉方式能有效避免灌溉过程中的输水损失，再配合喷灌和滴管技术，可以起到了很好的节水效果。
喷灌是一种现代农业高效节水灌溉技术，具有省水、高效、增产的特点，喷灌几乎适用于除水稻外所有大田作物。它对地形、土壤等条件适应性强。与地面灌溉相比，大田作物喷灌一般可省水20%～40%，增产15%～25%。德州市棉花种植面积大，与沟灌相比，喷灌可以减少棉花蕾铃脱落率，增加成铃数，提高棉花产量，同时还能提高棉花的质量。并且滴灌技术可以降低病虫害发生率降低，减少肥料的流失防止土壤盐渍化，从而提高蔬菜的出苗率。滴灌技术可以运用到德州市蔬菜、花卉、林果、棉花、大田作物的节水灌溉，土壤和规模化、集约化经营的区域。
3.4 提高农户节水意识
农户是农业灌溉用水的主体，农户的灌溉行为直接影响到灌溉用水的效率，由于历来农业用水的粗放使用对农户节水意识的提高产生了很大的负面影响，农业用水无偿使用的观念在农户的心目中根深蒂固，小农经济的生产意识让农户在水资源这种公共资源的消费方面显得尤为低效，农户为了自身的生产利益考虑，都想尽可能多的占用更多的灌溉水资源，争水抢水的情况在灌溉期时有发生，在水资源紧缺的干旱年份就尤为严重，这种粗放的灌溉用水方式造成了水资源的严重浪费，进一步加剧了水资源的紧缺程度。所以从微观层面对农户的用水行为进行科学的宣传引导，让农户充分意识到水资源的紧缺现状和水资源的战略属性事关重要。农户节水意识的提高有助于农户合理规划灌溉用水行为，根据农作物的生长周期和自然环境有效安排农业灌溉，这将对灌溉用水效率的提高起到很大的促进作用。
4 总结
农业灌溉用水短缺将在相当长的时期内成为制约德州市农业发展的重大瓶颈。实施农业灌溉节水措施，是解决德州市农业灌溉用水问题的根本出路。农业节水只有在与时俱进的理论和节水思路的指引下，在不断探索和实践中才能迸发出勃勃生机与活力。农业灌溉节水措施的推进可以改善德州市的生态环境，不断增强可持续发展能力，促进人与自然的和谐相处，从而推动德州市整个第一产业的发展。
