《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》明确提出要“形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系”，要“把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划，促使职业教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应”。可见，职业教育是各级各类教育中与经济发展联系最直接、与产业企业竞争力提高联系最紧密、对社会就业贡献最显著的一种教育类型，在改善我国人力资源结构与提高人力资源质量方面肩负着重要的历史使命。本文以绵阳职业教育协调发展为例，重点研究中高职职教育协调发展的实践探索。
一、开展中高职教育协调发展研究的意义
（一）深入开展中高职教育协调发展问题研究是适应国家产业结构调整要求的需要。随着生产力的进步和发展，工业化逐渐推进，第二产业即工业的比重逐渐提高，当前和今后一个时期，我国既要大力推进工业化和城镇化，大力发展先进制造业和新兴战略产业，同时，也要大力发展现代服务业，如金融保险、物流、文化创意产业等，特别是经济发达地区，发展现代服务业将是重点。现代服务业的比重将会超过第二产业，形成“321”格局。因此，我们在构建现代职业教育体系进程中，既要着眼于主要满足第二产业技能型人才的要求，也要着眼于现代服务业应用型人才的要求，至于在农业、农村领域，也应考虑农业生产经营管理人才的要求，这些都是适应高等职业教育发展要求的长远方向，应该积极发展，大力发展。
（二）深入开展中高职教育协调发展问题研究是加快转变经济发展方式和改善民生的迫切要求。目前，在高投入、高消耗的基础之上而产生的的高产出、高增长经济发展方式较为明显。加快经济发展方式转变迫在眉睫。转变经济发展方式根本途径是大力提倡和发展绿色产业、高新技术产业、新材料新能源产业，以追求人与人、人与自然的和谐。因此，职业教育要在专业设置、教学内容等方面围绕先进制造业、高新技术产业、绿色农业、现代服务业等调整、改革专业设置、教学内容，提高适应性、增强促进经济发展的能力。整个职业教育体系从结构到内容、层次都应充分体现这一点。
（三）深入开展中高职教育协调发展问题研究有利于促进现代职业教育体系的构建。中等和高等职业教育协调发展首先界定了我国职业教育实施的起点是初中，高等职业教育应首先满足经济社会发展、人类的全面发展需要为前提。一是自身协调机制的问题。从专业、课程、教材、招生、就业、师资、理念等都应该建立关联机制和发展通道。二是对外协调开放问题。中等和高等职业教育协调发展也应该包括从职业教育向职业教育体系外的普通教育开放通道的问题。也就是说，社会上必须也应该建立起普通教育和职业教育间的贯通机制和对流机制。①
（四）深入开展中高职教育协调发展问题研究有利于终身教育理念的形成。终身教育理念是对现行职业教育制度的挑战，也是今后一个时期职业教育发展的重点和难点，它涉及教育制度和内容本身，更与我国的教育体制、劳动人事制度密切相关，其推进必然是一个渐进过程，但应该引起我们的重视。终身教育理念，是职业教育最需要受到重视的，对职业院校来说，将是更高的要求。
二、绵阳市中高职教育协调发展的实践与探索
（一）大力夯实职业教育基础设施建设。一是根据建设工业科技城和产业升级、结构调整的要求，立足全省、面向西部、服务全国，在科创园区内建设西部一流的职业教育园区。按照“政府主导、学校主体、企业参与、市场运作”的思路，发挥政府、学校、企业和社会各界的作用，吸引名校、名师、名企到职教园区创办职业教育。二是整体提升职业院校办学水平。紧密结合市场需求，加快发展职业教育，重点建设示范性中高等职业学校和中高等职教重点专业，扶持每个区市县重点建设一所办学条件好、设施设备基本配套的中等职业技术学校。三是加强职业教育实训基地建设，实施职业教育实训基地建设工程，提高现有职业院校实训基地装备水平，实现资源的共享。四是加强高水平师资队伍建设。实施职业院校教师素质提高工程，将职业院校教师培训纳入整个师资培训经费计划，有计划地选派职业院校优秀教师到高校或国外进修、培训，建立健全职业院校教师到企业实践制度。
（二）深入推进职业教育改革。一是优化职业教育资源配置，打破部门和学校类型界限，通过对职教资源合并、联办、共建、划转等多种形式进行整合，建立以示范性职业院校和重点企业为龙头的职教集团和职教研究中心。二是把民办职业教育纳入职业教育发展总体规划。三是深化职业教育办学体制改革。充分发挥公办职业院校在职业教育中的主力军作用，推进以人事分配制度为重点的学校内部改革，进一步落实办学自主权。四是积极推进校企合作的办学模式。充分利用长虹、攀长钢、九洲、新华等大中型骨干企业和九院、五八所等军转民企业对高技能人才的需求，通过合作办学、委托培养、岗位实习、共建实训基地等形式，进一步拓展了职业教育产学研结合的路子，实现了学校和企业的高度融合。五是扩大职业教育对外开放，把职业教育作为对外合作办学的优先领域，鼓励支持职教园区、职业院校与国内外教育园区、知名学校合资合作办学，合作开办专业课程、共建科研机构和实训基地，进一步拓展了职业院校毕业生海外实习、就业和留学深造渠道。六是推行学历证书、培训证书和职业资格证书沟通制度。依据国家职业标准，结合职业学校的特点、培养目标、专业设置、教学要求，研究确定职业学校毕业生参加职业资格考试鉴定的具体办法。
（三）全方位加强对职业教育的政策支持。一是增加公共财政对职业教育的投入，认真落实国发[2005]35号文件关于“城市教育费附加用于职业教育的比例不低于30%”的规定和国发〔2002〕16号文件关于“一般企业按照职工工资总额的1.5%足额提取教育培训经费，从业人员技术要求高、培训任务重、经济效益较好的企业可按2.5%提取，列入成本开支”的规定，提高对职业教育的投入力度。二是凡职业院校新建、扩建、迁建用地采取划拨方式供地。三是对职教园区给予特殊政策支持，在财税扶持、用地、规费返还、招学引教、招商引资等方面给予优惠政策，加快职业教育园区的建设和发展。（作者单位：绵阳职业技术学院）
本文是周捍东主持的四川高等职业教育研究中心2013年度四川省教育厅人文社会科学重点研究基地项目“绵阳市中高职教育协调发展问题研究”（项目编号：GZYBC14）系列成果之一。
