全面预算管理是指企业对一定时期的经营活动、投资活动、财务活动等做出的安排。预算是一种全方位、全过程、全员参与编制与实施的管理方式，凭借其计划、协调、控制、激励、评价等综合管理功能，将企业的资金流与实物流、业务流、信息流、人力流相整合。将企业内部责、权、利关系全面规范，优化企业资源配置，提升企业运行效率，从而成为促进实现企业发展战略目标的重要手段。同时全面预算管理作为企业内部控制管理的一种常用方法，可以协调企业各个部门之间的关系，明确企业各个部门的责任，对企业管理有着重要作用。
一、企业实行全面预算管理的重要性
A企业在这种有利的大环境下，实行全面预算管理有利于提高企业的综合管理能力，夯实财务基础，提高财务管控能力，加强企业的监督考核能力，保证A企业的资源得到高效利用；可以使A企业有效规避经营管理中的风险。A企业通过全面预算管理，可以做到对自身企业未来发展有详细的规划，同时形成自身企业以价值形式为主的定量描述。预算作为A企业各各层面的考核指标目标值的依据，根据实际与预算达成率、偏差率等总结分析，明确责任、纠正偏差、合理确定考核指标得分、从而实施奖惩，达到调动员工积极性，达到预算的激励作用，A企业也可以在预算编制过程中明确业务单元的分工，因此可防止业务实施过程中业务部门之间的不协调现象。向财务部门传递资金需求信息，向不同层次、不同业务部门、员工起到传递与引导作用，避免无序业务行为，达到企业财务资源、人员资源高效配置。
二、企业实行全面预算管理出现的问题
（一）缺乏健全的全面预算管理制度
全面预算管理作为一种先进的管理模式，自上世纪九十年代引入我国以来，对企业发展起到了至关重要的作用，但并没有得到大多数企业的高度重视，同时在管理中也暴露出这样那样的问题，阻碍全面预算在业务管理中的作用，只有重视这些问题，才能使全面预算管理日臻完善，在企业做大做强进程中发挥更大的作用。A企业预算编制脱离战略目标，主要原因是战略目标制定过于理想，未随着企业的经营环境的变化及时调整，与企业业务发展脱节，没有真正融入A企业业务管理中。其次A企业的预算组织体系不够健全，预算往往是领导说了算，为编制预算而编制，全面预算管理的编制过程中缺乏业务部门参与，缺乏可行性和可靠性，根本没有很好地落实到全面预算的工作，即使全面预算工作展开，也没有提高全面预算的工作效率和工作质量，没有起到全面预算该有的功能。
（二）企业员工的全面预算意识淡薄
A企业的员工没有树立起全面预算的意识，缺乏重视全面预算的作用，认为全面预算管理和普通的企业管理一样，对企业的全面预算管理流于形式或者不予理睬，导致全面预算在企业中不能很好地运作起来。同时也看出A企业对员工的全面预算管理知识培训欠缺，导致员工预算管理意识的薄弱，不利于对企业经营活动的监督管理。
（三）企业中缺乏有力的监督机制
A企业没有建立健全完善的监督机制，在预算实施过程中随意性很大，导致预算视同摆设，主要是职能部门对预算缺少责任感，重编制缺执行，导致企业的全面预算监督机制缺乏力度，可行力低。监督力度弱也导致A企业的财务状况不够公开透明，导致全面预算管理工作难以展开，没有办法高效合理配置企业的资源，协调企业各部门之间的关系，为A企业的发展进行规划，同时也容易为企业埋下重大风险隐患。A企业没有建立健全完善的内部控制制度，没有充分调动起员工的积极性和创造力。
三、企业实行全面预算管理的措施与对策
（一）建立健全完善的全面预算管理制度
A企业要根据自身发展的状况，结合自身发展的特点，首先确定全面预算管理的业务流程，在此基础上加快建立适合A企业经营环境和行业发展的全面预算管理制度。只有制定了完善合理的全面预算管理制度、然后建立预算管理组织体系，建立多部门协同联动的预算工作机制，合理规划预算流程，才能编制较为科学合理的企业预算。A企业在建立全面预算编制的时候要遵循自上而下，由下至上，上下结合的二上二下编制方法，通过领导层和企业员工的共同参与，收集来自于最基层的信息，制定出企业的正式预算。这样能保证企业的员工都有参与到全面预算的工作当中，提高全面预算管理的权威性，能够使企业资源得到良好的整合，更好地在企业开展全面预算工作。
（二）树立全员全面预算管理的意识，加强全过程、全方位管理
全员是指企业的负责人、部门负责人、一线生产员工、管理人员、销售人员等各岗位员工，A企业要提高全体员工对全面预算管理的认识，强化与员工全面预算管理知识的培训，形成所有员工都参与到预算管理中。
全过程是指企业所涉及的各项经营管理活动，包括事前、事中、事后都要纳入到预算管理中，A企业的全面预算管理涉及企业的每个部门的业务，各个环节都要与预算想衔接，做到预算编制有目标、执行有依据、结构有反馈。
全方位是指企业的一切经营管理活动必须纳入到预算管理中，A企业应将销售、研发、采购、库存、生产、质量、物流、财务、人力资源等生产要素全纳入到预算管理中，达到全面预算管理的整体性，不能以财务预算替代全面预算。
因此A企业要避免一成不变和因循守旧的思想，要与时俱进，不断吸收其他企业优秀的全面管理的方法，为自己所用。 （三）建立严格的预算考核体系，完善监督机制
A企业要建立以预算为基础的绩效考核体系，同时A企业必须详细分解与考核体系相匹配的预算指标，落实预算管理责任制，考核体系要涵盖与考评相对应的激励制度，一方面体现员工所创造的自身价值，使预算管理得到全员的认可，另一方面对没有实现预算目标的的责任部门及责任人要有相对有力的惩罚措施，防止预算成为企业各业务部门争夺的资源。
A企业要健全完善的监督机制，加强全面预算的信息反馈，建立兼职预算专管员体系，做好日常预实分析，预算管理职能部门可根据反馈信息及时调整企业的全面预算。其次，A企业要加强内部控制制度建设，只有完善内控制度，明确经营管理者在经营管理中过程中的权利和应承担的职责，为A企业实现经营目标奠定制度保证。同时A企业要做好企业自我评估，通过每个阶段的自我评估发现企业自身不足的地方，通过建立完善的企业内部监督制度，加强员工的监督和企业外部监督，从而降低企业的经营风险。企业的监督机制也需要全体员工一起参与，共同努力。
（四）建立信息化体系，增强企业竞争力
全面预算管理的落实离不开一个良好的企业环境。因此A企业要重视企业自身的发展建设，优化企业产业结构，根据企业自身的优势和短板，量体裁衣建立适合企业自身发展的现代企业科学管理制度，大力开展管理创新。A企业可以根据业务需求导入企业会计核算系统、销售管理系统、人力资源管理系统和ERP等资源配置系统实现互联互通，满足预算执行的在线分析监测、及时反馈与多方信息、多层次信息高度融合与集成的要求，以提高企业的综合竞争力。
四、结束语
A企业要切实实施全面预算管理，积极借鉴先进优秀企业文化与管理理念，取其精华去其糟粕，在实践中不断检验全面预算管理的实行情况，根据自身的情况不断进行调整、修改，最终形成适合企业自身发展的全面预算管理制度。A企业只有重视企业全面预算管理，才能更好地促进企业自身的发展，提高企业的竞争力和影响力，为企业创造更大的利益，推动社会主义市场经济的发展。
