[中图分类号] F321.1 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2015）08-0028-01
引言
2014年的7月30日，云南省委下发了《中共云南省委云南省人民政府关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》，正是启动了全省农村土地承包经营权确权登记颁证的工作，整体推进19个县和110个乡镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作。该《意见》下发后，各级党委和省政府对此高度重视，认真的组织了研讨会，研究制定本地区工作意见和方案[1]。目前，红河州结合前期试点工作正在制作专题宣传片，从而为确保确权登记颁证工作额顺利推进营造出一个良好的工作氛围。农村土地承包经营权确权登记是一项对农民有利的政策，因为通过确权登记，完善了土地承包经营权登记管理的制度，统一规范了农村土地承包合同、经营权证，开展了土地承包经营全更、以及注销登记工作。还有建立了土地信息化管理制度、形成系统化、规范化的承包地地籍信息，为确权登记工作的全面推进探索了新的思路和做法。
1 农村土地承包经营权确权登记的重要意义
1.1 现有农村土地管理制度不够完善
在改革之初我国确立以家庭联产承包责任制为基础的农地经营制度，这一制度的实行很好的提高了农业生产发展和农民的收入。但是随着社会主义市场经济体制的不断健全，这就使得过去以家庭联产承包责任制为基础的农地经营制度出现了不适应性。因此，为了使得农村土地管理制度的改革更加深入，在要求坚持家庭承包制的基础上，十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》的草案，该草案中就明确的提出了搞好农村土地确权、登记、颁布的工作。现有农地管理制度的不足之处可以总结为以下三点：（1）在现有的农地制度的安排下，农民的权益容易受到损害。究其原因主要有两个方面。第一就是在实际的工作中，一些地区仍然没有搞清楚如何界定农村集体土地产权的主体，对将产权主体确定为村民小组还是村委会，还存在不同的意见。第二，通过调查发现，目前还有很多的农户没有领取到土地承包经营权的书面证明，也就是《农村土地承包经营权》或者是《农村土地承包经营合同》，并且这些证书与合同即使是已经发放到了农民的手中，也不见得就能起到真正的法律效力[2]。近年来农民的土地承包经营承包权经常在调地、征地、反租倒包以及违背意愿的流转等过程中受到了侵害，这就在一定程度上说明该权利是有多么的脆弱和不稳定性。（2）现有农村土地确权登记制度不统一、不完善，从而就导致了所颁发的证书的权威性受到了威胁。目前的形势是，农村土地所有权是经过国土资源部门进行登记的，农民土地承包经营权是经过农业部门进行登记的，两个不同的部门利益在农村土地登记管理中无法做到协调平衡，从而使得出现了重负与浪费的现象发生，在一定程度上影响了登记证书的权威性。（3）农村土地市场发育滞后，农地流转程序不规范。这也是农村土地制度建设不完善的一个表现，从而使得交易的成本变得较高，与此同时，也使得农户在遇到纠纷时缺少法律的依据来维护自己的权益。所以，开展农村土地确权登记并颁发证书，可以在一定程度上为土地流转市场的良性发展提供制度的保障。
2 农村土地承包经营权确权登记的作用
农村土地承包经营权确权登记一方面可以进一步的保障农民长期稳定的土地权利，另外还可以使得农民逐步的获得这些权利的全部经济价值。实行农村土地承包经营权确权登记制度的具体作用主要包括以下三个方面：（1）实行农村土地承包经营权确权登记制度可以使得农村土地权利更加的稳定。土地确权登记系统不单单是给土地所有人而且也给对土地享有权利的其他人提供了很大程度上的稳定性与确定性。（2）实行农村土地承包经营权确权登记制度可以使得土地的流转更加的可靠[3]。没有一个健全的土地确权登记体系，土地交易的成本将会是非常昂贵的、而且还浪费时间，从而增加了其不确定性。交易的一个重大前提条件是出让土地的人必须确实是土地权利的拥有人，土地确权登记簿不单可以避免对土地权利进行复杂的调查，而且也使得更为简单、标准的流转形式成为可能。（3）实行农村土地承包经营权确权登记制度可以使得土地的争议减少。设计信誉良好并有效运作的土地确权登记体系可以明确土地权利和界限，从而减少争议的产生。（4）实行农村土地承包经营权确权登记制度可以为保护耕地提供一定的基础。国家早就一再的强调将耕地维持在18亿亩的水平上，并且还出台了相关的耕地保护政策。完善的土地确权登记系统可以提供任何地域内最新的、可靠的耕地变更方面的信息，这也将为国家保护耕地的政策提供了一个有力的工具。
为了加快推进农村土地承包经营权确权的登记颁证工作的顺利进行，云南省不惜花重金共投入中央、省、市县级经费1.1亿元，支持各地的确权登记颁证工作。因此，在该项工作实施的过程中还运用了现代化的高科技技术产品，使用效果最佳的就是无人驾驶飞机对农村土地进行全覆盖的航拍，无人机的航拍可以非常准确的采集到土地的面积、四至和空间位置等重要的测绘数据信息。无人机的航拍具有快速性、时效性、直观性、清晰度高等的优点，极大的提高了工作的效率，不仅很好的减少了人工的工作量，还加快了该工作的进程。因此，应在各地的农村土地承包经营权确权的登记颁证工作中大力推广使用。
农村集体土地的所有权、宅基地的使用权以及集体建设用地的使用权是法律赋予农民集体所有的，是农民个人的重要财产权。而确权登记颁证的目的是为了依法确认土地的权属、界线、范围、用途和面积，从而维护农民的集体的利益很合法的权益，为有效的推动农村土地管理制度的改革奠定一定的基础。通过该工作的实施可以依法保护农民宅基地的物权，有效的规范农村住宅的建设，防止农民因为建造住宅而乱占耕地的现象发生，从而加快社会主义新农村建设的步伐。集体土地更急颁证工作对推动农村土地管理制度的改革、依法调处土地权属纠纷、化解矛盾、维护农村社会的稳定、依法落实征地搬迁补偿安置具有非常重要的意义。
3 结束语
截止到2015年的1月份，云南全省一共调查了20.7万户农户，确认家庭承包耕地面积95万亩，在土地确权明晰产权的基础上，引导全省652万亩承包耕地有序的流转，占全省承包耕地面积的15.5%，总体来说云南省在推进农村土地承包经营权确权登记制度的工作上暂时已经取得非常好的成绩。但一定要戒骄戒躁，因为今年云南省在国家的号召下载全省市共投入了1.1亿元，这些经费主要就是用于支持农村土地承包经营权确权登记颁证的工作。与此同时，在组织整县试点方面也有了很大的突破，并将开远市上报为作为全国农村土地承包经营权确权登记颁证整县推进试点县，目前，建水县曲江镇农村经济经营管理站也正积极向这些试点县学习，努力推进农村土地承包经营权确权登记颁证的工作。
