非税收入作为政府收入的重要组成部分是各级地方政府的重要资金来源，与一般的税收形成互补，在地方财政收入管理中具有不可忽视的作用。财政部规定自2011年1月1日起将非税收入纳入预算管理，对统一政府的财政收支情况，增强政府财务收入的透明度，建设符合时代要求的公共财政管理体系具有重要的意义。经过几年的实践，非税收入预算管理取得了积极成效，但也存在着一些亟待解决的问题，需要进一步完善规范，
一、当前非税收入预算管理存在的问题
（一）非税收入预算管理方式不统一
当前全国各级的非税收入预算管理的方式不尽相同，甚至在同省同市不同的县都不一样。有的把非税收入完整融入到全口径预算中，严格实行预算指标管理，有的只是粗线条的把非税收支纳入全口径管理，对非税收入支出预算没有明确到项目，支出都通过追加，有的就是形式上纳入预算，政府调控后的资金仍然是执收部门使用。非税收入预算管理在全国范围内没有一个统一规范的管理方式。
（二）非税收入预算编制不够准确
非税收入在政府财政收入中具有相对特殊性，收入极不稳定，受宏观政策影响明显，如清费减负政策；在非税收入占比较大的土地出让金收入，受房地产市场影响在上下年度间波动大，有的可能超收或短收50%以上，预算编制缺乏准确性。
（三）非税收入预算执行缺乏刚性，存在两张皮现象
非税收入不稳定，若大幅超收，则支出频繁追加，若大幅短收，不仅预算任务无法完成，安排的支出也执行不到位，非税收入预算缺乏刚性约束。虽然将非税收入纳入预算管理已经有多年了，但有些地方在思想上还存在预算内外的想法，仍把非税收入当作预算外收入，在预算编制时重税收收入，轻非税收入。只是简单的把非税收入数字加到政府全口径预算中去，实际执行时仍然是分开的，尚未摆脱预算内外两张皮现象，导致部门单位支出与收入挂钩，谁收谁用，多收多用，降低预算管理成效，削弱财政部门对非税收入支出的管控力度。
（四）非税收入预算管理政策法规不健全
当前对非税收入预算管理政策的制定、预算编制与执行等，还缺少全面细致的法律法规约束，这在一定程度上削弱政府的宏观调控能力，增加财政部门全口径预算编制执行的难度。现行《预算法》中非税收入没有相应的条款规定，造成部门预算和政府预算的口径不一致，使得在编制部门预算时非税收入缺乏相关法律支撑。
二、非税收入预算管理问题产生的原因
（一）对加强非税收入预算管理认识不到位，管理难度大
从目前非税收入预算管理来看，社会对非税收入预算管理还比较陌生，对其重要性认识不足，还没有从以前预算内和预算外管理的旧体制中脱离出来，对非税收入纳入政府全口径预算管理重要性认识不足。非税收入与税收收入相比，具有灵活性、分散性、非普遍性和不稳定性等特点，导致非税收入预算难以统一编制执行。一是非税收入受国家政策、经济发展形势影响大。比如近几年每年都出台清费减负政策、土地出让金收入大幅波动，非税收入极不稳定。二是税收税种不到20个，而国家和省级非税收入项目则多达几百个，不仅省级的收费项目不尽相同，还涉及到不同标准、不同分成、不同用途，统一管理难度较大。
（二）非税收入认定及征收成本核定难度大
有些非税收入需要纳税，非税收入是按税前收入还是税后收入计算，有些收入需要进行中央、省、市、县各级分成，是按分成前还是分成后计算，这些都没有明确规定；大部分非税收入都有征收成本，而每个项目的征收成本又不同，成本核定工作繁多复杂。如工本费、资料印刷费、应缴税款、代征手续费、维护费等，涉及的项目多，计算复杂。
（三）地方财力薄弱难以编制完整预算
地方政府财权与事权的不匹配，转移支付分配不尽合理，地方政府尤其是县级政府，在税收收入分配上又处于弱势，导致县级财政缺乏稳定的可支配财力。公共财政预算只能低标准安排各部门单位的公用经费、业务费，缺口部分通过非税收入来弥补，以此来调动部门征收非税收入的积极性，多收多用，少收少用，影响了非税预算的完整性。
（四）非税收入预算制度体系不健全，没有统一的改革模式
作为政府收入的一个重要组成部分，我国非税收入法规制度建设严重滞后，至今没有一部非税收入法律法规。非税收入怎么收、怎么用随意性很大，使得非税收入预算管理无章可循，无法可依，缺乏强有力的法规约束。2010年6月，财政部下发《关于将按预算外资金管理的收入纳入预算管理的通知》，规定自2011年1月1日起将全部预算外收支纳入预算管理，取消全部预算外收支科目。这是一次自下而上的改革，各地做法不一，存在着不同的问题，难以形成全国统一的模式。
三、规范非税收入预算管理的几点建议
（一）充分认识非税收入预算管理的重要地位
充分认识到非税收入是财政收入重要组成部分，非税收入预算在全国全口径预算中具有不可或缺的重要位置，非税收入预算的质量关乎着政府全口径预算的质量。
（二）加大非税收入征管力度
把非税收入视同税收管理，将非税收入征收管理的职能集中于专门的非税收入征收管理机构，改分散征收为集中征收。彻底解决非税收入征管政出多门，程序混乱等问题。只有实现对所有非税收入的统一征收，统筹安排，统一管理，才能真正从源头上杜绝“三乱”，优化经济发展环境。
（三）完善预算编制方法
财政部门要进一步完善预算编制原则、程序、方法，预算的编制由平衡状态向支出预算和政策拓展，将单位所有非税收入编入部门的收入预算，细化收支科目，全面反映其收支状况，增强预算编制的透明度。
（四）上级财力向基层倾斜
完善地方支出责任与财力相匹配的财政体制，特别是完善县级基本财力保障机制，财力向基层倾斜，为县级财政提供稳定的收入来源，非税收入才能真正做到收支两条线，全口径预算才能编制完整规范。
（五）加快非税收入法治建设步伐
尽快制定政府非税收入管理条例，完善相关配套制度，建立健全非税收入征收制度、预算制度和责任制度，增强非税收入预算的准确性，严肃性。
