一、前言
在2017年中央发布的一号文件中，供给侧结构性改革为最大的主题。增加农民收入、保障有效供给是农业供给侧结构性改革的主要目标。当前农业主要矛盾要表现为阶段性的供过于求和供给不足并存，已经由总量不足转变为了结构性矛盾。我国西南地区生态环境脆弱，对产业结构调整顾虑多、视野不宽。农业结构调整只局限在现有的耕地上，对整个国土资源开发利用不够，因此对于农业在供给结构上的调整就显得尤为重要。重庆石柱县石柱土家族自治县位于重庆东部，是一个典型的少数名族自治县，资源丰富，物产甚多，生态良好，农业资源丰富，但一直依靠传统农业生产模式，没有工业技术支撑，经济总量较小，经济明显落后于其他地区，产业结构与产业结构内部均有待调整。
二、石柱县概括及优势分析
1.石柱县简介
石柱土家族自治县位于重庆东部，长江上游地区、三峡库区腹心，拥有少数民族自治县、三峡库区淹没县、国家扶贫工作重点县三重特殊身份。共辖32个乡镇，常住人口为超过40万人。以土家族为主，另有其他苗族等29个民族。石柱县主要是山地地形，其中，海拔1000米以上的山区占总面积的64.4%。全县总土地面积286016公顷，其中耕地面积60588公顷，林地面积113820公顷，天然草场面积48528公顷，但全县农村农民人均纯收入仅4765元，人均生产性固定资产原值2155.38元。农业产量低下，发展滞后，农业生产模式传统单一，产业结构亟需优化。
2.优势分析
（1）石柱县自然资源丰富
自然资源包括矿产资源丰富，已查明的野生植物超2200多种，其中有近千种国家保护植物、树种，树龄在500年以上的一级保护古树128株；毛中药材1700余种，其中常用中药材206种，森林覆盖率达到52.8%，远超同级地区。
（2）特色农业发展前景良好
因其特殊的地理、气候特征，适宜黄连、莼菜等特色农作物的生长。黄连产量约占全国产量的60%，是全国最大的莼菜基地，曾获“国家农业标准化辣椒生产示范区”等荣誉称号。目前，围绕特色农业产业培育农业经营主体712家、典型示范户1000户。同时石柱县旅游资源丰富，更有黄水国家森林动物园、黄水药用植物园等景区，迎合了现在休闲旅游，美景旅游，历史遗迹旅游等旅游热点。旅游优势、特色民族文化内涵和特色农产品的进一步融合，使得市场潜力巨大。
（3）贫困县的农业政策扶持力度大
国家重点给予贫困县各产业多项补贴措施，农业也是大力补贴的领域，包括：对于贫困县新增补贴向粮食等重要农产品倾斜、支持粮食的经营规模化、推进基层农技推广体系改革与建设补助项目、支持设施农业用地等超过十项专项补贴，国家在各方面给贫困县放宽政策并且给予各方面的支持，有利于石柱县在农业不断发展的同时，进行农业的产业结构调整。
三、石柱县现状不足分析
1.农产品低端市?龉└?超额，高端市场需求不足
一方面，石柱县低端农产品如稻谷等粮食产品产量过多，由于品牌标识性不强，往往供大于求，部分低端农产品还存在着品质问题，因此销售方面存在问题。另一方面，特色农产品，如莼菜等，市场空间较小，知名度不高，只在重庆市内有一定影响力。其次由于石柱县地理位置的先天不足以及交通、人力、技术、信息等多重因素的后续限制，石柱县在高端农产品市场的占有率不高，打造特色农产品力度不大，与其他类似的竞争产品相比品质较低，难受市场认可，故难以满足市场的高端需求。
2.基础设施初级，生产资源综合利用率低
一是由于石柱县本身经济发展的限制，其保障农业生产实现旱涝保收的基础设施数量不足，质量不高，农业基础设施调节作用非常有限，靠天吃饭的现象仍然比较突出三是信息传播快速通道的缺乏，二是交通不发达，村、组间缺乏紧密联系，影响耕地内的产业协作的同时也弱化了与外界市场的联系。三是缺乏信息快速传播的渠道，石柱县农民获取信息的主要方式来源仍以口头相传，电话联系为主，以互联网等为媒介的无线快速信息通道并没有真正深入到他们的农业生产活动中，因此无法高效准确地对农业科技、顾客群体、产品市场、优惠政策等信息及时捕捉和利用。
3.农业化体系不完善，品牌效应不明显
农业化体系不完善，农产品深加工有限、市场开拓能力较弱，龙头企业少，品牌效应不够明显。特色农产品产业链条发展是“短板”，特色农产品市场开拓能力较弱，产品附加值低。由于石柱县交通不便、且多为高山地区、气候多变，经济发展落后，大中型龙头企业较少，一些特色农产品只限于原材料初加工，品种较少，缺乏创新，所打造的品牌效应仅仅在重庆市范围内传播，对其他省份、地区基本无影响力，价格低廉，难以满足市场的多元需求。
4.劳动力素质低，复合型人才匮乏
一方面从事农业生产的劳动力素质普遍偏低，大量青壮年劳动力外出打工，在家从事农业生产的中老年居多，这些劳动力素质较低，文化程度低、专业水平不高、学习能力弱，不少农户因劳动力不足或家庭负担过重，不能妥善经营承包土地，致使现有基本农业经济资源不能发挥应有作用。另一方面，缺少优秀人才。单一型人才如市场营销人才、企业管理人才等人数不足，精通信息整合、农业生产、经营管理的复合型人才更是严重匮乏。大部分农村处在高山地区，地处偏僻，交通不便，经济发展滞后，条件艰苦，学习交流的机会不多。政府提供的素质教育的学习平台不完善，引入人才的优惠政策不足，因此优秀人才流入不足。 四、政策建议
1.优化布局，积极消化库存
充分利用不同的地理优势，气候特点，因地制宜地种植农产品。重点扶持特色农产品如莼菜、辣椒等的生产，减少种植需求量较少且消耗农耕面积过大的农产品。进一步优化农林渔结合，推动第一二三产业的融合。种植业、养殖业等各行业的各环节实现生产、加工与销售流程的标准化、高质量化。对于库存过多的粮食作物，可以通过精细化加工，生产一批绿色环保的原生态食品如杂粮饼干等，扩大销售渠道，扩宽市场，进而减少库存。同时，可以低价销往需要地方，形成较好的互补机制。
2.推广农业科技，持续可发展
政府部分可以通过利用石柱县的地理优势和农业发展基础与现存优势，进一步加强科技技术的推广和发展。加强粮食生产功能区建设，加快建设集中连片高标准农田；推进农业科技创新，如利用绿色化肥的使用，绿色环保，增加产出。人力资源也是农业产业结构升级的一个重要因素，科技人员的培养是必不可少的措施。（1）整合地方中职、高职学校教育资源，打造对接农业生产经营、办学教育强、地方特色明显的教育平台；（2）重点培养种养大户，对其进行专业的技术技能培训和指导。积累农业人力资本，营造开拓创新的氛围。
3.品牌引领，扩大影响力
不同于大众化的农业产品，品牌化产品集功能性、宣传性、地域特色型、生产加工流畅性的特点为一体。也是农业结构优化的领头羊，石柱县作为西南地区少数民族自治县，应充分利用其特殊的山水相结合的地理优势和独特的土家民族文化内涵，打造一批具地域特色的农业品牌。历史文化底蕴、民族风情特色与自然风光、人文体验融为一体，通过扶持农业龙头企业，农民专业合作社等为纽带推?M农业品牌的发展，支持建设一批与原料基地紧密结合，集科研开发、生产、销售于一体的系统化经营模式。将农产品的实体经营与电子商务互联网经营相结合，促进多元化发展。引导传统民俗、民间艺术、观光旅游和农业发展一体化发展，形成多业态、多功能的现代农业体系，提升农业的整体效益。在宣传方面，政府和公众媒体应该通过电视、报纸等方式加大宣传力度，扩大销售渠道，将城市形象与特色农产品结合，打造石柱县农业产品核心形象。
