水是人类赖以生存和发展的不可缺少的最重要的物质资源之一。现代社会，任何企业生产和家庭生活都离不开水。因此，供水企业的运行质量直接影响了整个社会的稳定和经济的发展。供水企业肩负着重大的社会责任。为了保证企业的活力和生存竞争力，在企业实行内部控制与监督机制，对供水企业的良性发展有积极重要的意义。
一、内部监督的意义
供水企业是具有垄断性质的国有企业，导致其参与市场竞争的程度较低，作为城市公共事业中的一个重要组成部分，其所处的行业环境与一般性质的竞争性质的行业环境有极大的不同。企业的内部控制，如果没有有效的监督机制就会形同虚设。企业不仅要建立完备的内控制度，还需要设置专门的监督机构，通过监察、审计等方式，不断发现内控制度的不足，不断予以完善。企业的内部监督分为日常监督和专项监督。日常监督是指企业对建立与实施内部控制的情况进行常规、持续的监督和检查。专项监督是指在企业发展战略、组织结构、经营活动、业务流程、关键岗位员工等发生较大调整或变化的情况下，对内部控制某些方面进行有针对性的监督和检查。
二、供水企业的内部日常监督
（一）日常组织架构监督
企业的组织架构和职权设置是决定企业是否能够正常运转的基础，通常由决策机构、执行机构和监督机构三部分构成。供水企业需要明确划分各部门的职责，保证不同的岗位之间责任明确、相互制约、相互监督，没有任何岗位和部门能够超出自己的职权行事。在发现部门之间出现问题时，监督部门需要建议相关部门及时调整岗位职权。
（二）日常资金活动监督
企业资金内部控制是确保资金链不断裂的前提。供水企业的资金流入与流出都是相对固定的，企业内部管理部门需要监督资金流向，并进行预算。控制资金流入时，需要根据年度经营计划对供水营业部门进行指标考核，在保证抄表准确性和水表计量精度的同时，关注水费回收率，让欠费用户及时缴清，避免坏账出现。企业及部门支出的每一笔资金都需要由相关部门领导进行会签。也可以根据实际情况，大笔金额进行会签，小笔金额授权审批，这样既节省了办公时间，又能防止舞弊的行为。
（三）日常会计系统监督
财务部门是企业的核心机构，其业务质量，对企业的整体运营起到重要的作用。企业的财务部门应当遵照国家有关法律法规进行日常工作，同时应当实现内部控制与监督的职责。企业的所有活动最终都会体现在财务上面，将其数字信息进行量化处理后能够得出企业的运营情况，再根据具体要求设立警戒红线，及时将异常数据上报给有关部门领导，发现原因并且解决问题，是企业财会内部监督机制的体现。
（四）日常供水生产及输配环节监督
供水生产和输配环节是供水企业安全生产方面的重要环节，也是企业内部控制监督工作的重点内容。人民的用水安全是供水企业不能推卸的责任。供水企业需要加强在水源取水、生产流程和输配环节方面进行严格的日常监管，定期抽取水样进行化验分析，实行严格的质量考核机制，以确保任何一个环节都不出现问题，保证居民的用水安全。
（五）信息和沟通
供水企业内部控制的各个环节都需要反馈有效的信息，同时各部门、上下级之间都要做到富有成效的沟通。供水企业的部门之间要紧密合作，需要及时交流各部门之间的信息，以便日常工作能够顺利进行。企业上下级之间的沟通也需要及时有效，下级需要及时完成上级领导安排的任务，并且做到及时反馈信息，如遇重大问题，则必须及时上报企业的主要领导。企业只有建立有效的内部信息和沟通机制，才能做到及时发现问题，并及时解决问题。
（六）人力资源监督
人力资源是企业的核心资源。素质高、办事效率高的人才使企业具有强大的竞争力。合理配置人力资源是企业内部控制与监督的重要任务之一，合理、有效地利用人力资源可以有效提升企业的办事效率。建立行之有效的人才招聘、人才培养机制可以使企业为自己提供强有力的人才储备。
三、供水企业的内部专项监督
（一）对重大决策和重要业务的专项监督
跟随城市发展与扩张的脚步，城市的供水企业也要尽心发展。发展的进程会迫使企业做出一些重大决定，收购其他公司、建设新的水厂等。企业在实行重要决策时，企业需要组织专家进行严格的科学化论证，再实行领导逐级审批制度，防止错误的决策让企业蒙受损失。
（二）重点工程专项监督
供水系统的基础设施建设是特殊的工程，必须服务于城市的发展和政府的规划建设。重点工程往往时间紧、任务重，供水企业内部必须对重点项目进行专项监督。企业要严格把关物资采购、工程招投标等环节，通过公司内控制度，严格规范工程设计、施工、监理、验收等多个环节。同时，企业需要建立专项监督部门对工程招投标以及施工过程进行严格监督，保证工程的顺利完成。
（三）内部审计监督
所谓审计就是以会计信息为主要媒介，通过独立的第三方，来评价经济行为与既定责任、标准是否一致的程度，并将结果传递给管理者的一门学科。审计按照对象性质可分为注册会计师审计、政府审计、内部审计。由于供水行业的专业性强、规模庞大、涉及层面多，如果采取外部审计，审计人员对企业运作缺乏全面的认识，专业知识也有所不足，无法发现真正的问题。采取内部审计的形式，由于审计人员较了解企业内部的运作方式，而且有较好的人际基础，可以有效进行审计取证，所以内部审计是供水企业首选的审计方式。
四、供水企业内部监督存在的问题以及对策
（一）重视程度不足
近年来，内部控制与监督的理念已经被许多企业接受，但是重视程度依旧不高。一些企业照搬其他企业的财会规定和政策规定作为内部控制与监督的准则，没依照自身特点制定有针对性的内部控制与监督规定。供水企业作为国有垄断性行业，长期以来把风险推给国家，让国家承受企业的损失。因此企业必须从根本制度出发规范管理，形成有效的内部控制与监督机制，为国家减少负担。
（二）流于形式的内部控制与监督
有些企业的内部控制与监督往往只停留在表面。有些企业中一些小集体为了满足自身利益，往往避开监督机制，采取外部手段达到自身的目的。还有一些企业虽然实行会签制度，但是决策的结果通常都是几个部门领导之间串通的结果。这些现象都是企业内部控制与监督制度形同虚设的体现。供水企业由于自身国有垄断企业的性质，很容易成为滋生官僚主义、懒惰思想和道德腐败的温床。企业需要强化管理手段和加强思想教育，提升员工的素质和修养、强化员工的法律意识和知法守法的习惯，从根本上避免员工出现道德问题，是企业内部控制与监督措施得以顺利实行的保障。
五、结束语
供水企业需要依据自身的生产经营特点，制定有效的内部控制与监督机制，以此来加强企业的管理。从日常管理和专项监督两个方面着手，提高企业的办事效率和产品、服务质量，为生产企业和居民日常生活提供优质的水资源，同时减少对国家的依赖。
（作者单位为厦门水务集团有限公司）
