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我国电网企业输配电成本问题的研究现状及展望

  1 引 言
  2002年,国务院《关于印发电力体制改革方案》的发布,拉开了电力厂网分离改革的大幕。现已成功实现电力行业的厂网分离。为巩固电力改革的成果,国务院于2013年颁发的《能源发展“十二五”规划》明确提出“继续深化电力体制改革”。2015年,中共中央和国务院联合发布《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》,文件明确提出要把“单独核定输配电电价”作为我国近期推进电力体制改革的重点任务,未来输配电价将逐步过渡到按照“准许成本加合理收益”原则,分电压等级核定。深圳已成为新一轮输配电价改革试点城市。在新一轮的输配电价的决策过程中,电网企业输配电成本是被考虑的关键因素之一。因此,及时梳理我国电网企业输配电成本问题的研究现状,揭示其研究焦点、动态及不足,对促进新一轮输配电价改革的相关理论研究和综合实践具有重要的意义。
  2 输配电成本的构成
  国家电力监管委员会在《输配电成本核算办法(试行)》(2005)中明确指出输配电成本是指“电网经营企业为输送和提供电能在输配环节所发生的成本支出”。关于输配电成本的构成,很多研究文献都给出了自己的解释。迟远英(2004)按照成本变化规律将输配电成本分为可变成本和固定成本,前者反映输电网的运行成本,包括网损和阻塞费用等,后者反映建设线路的投资,包括投资的还本付息、折旧、运行管理和维护费、回报率、税费、通货膨胀和保险费等。李非和周彦平(2008)将输配电成本分为固定资产成本、电网运营成本、拥挤成本、辅助服务成本以及可靠性成本共5个组成部分。刘远(2013)则认为输配电成本若按具体生产经营活动类型的不同,可分为输电费、工资、折旧费、自营材料费、外包材料费、外包检修费、委托运行维护费、社会保险费、低值易耗品摊销、财产保险费、研究开发费和其他运营费用。事实上,国家电力监管委员在《输配电成本核算办法(试行)》曾明确指出,输配电成本属于生产成本的范畴,可细分为材料费、工资、福利费、折旧费、修理费和其他费用共6个方面。并且,又在《输配电成本监管暂行办法》(2011)中再次明确指出,电网企业输配电成本费用包括材料费、职工薪酬、折旧费、修理费、其他费用以及输电费和委托运营维护费等。
  3 输配电成本的核算
  3.1 输配电成本的核算方法
  我国输配电成本的会计核算一直都是采用的完全成本法。尽管1993年我国会计制度进行了改革,要求企业的成本核算方法由完全成本法改为制造成本法,管理费用和销售费用等期间费用从产品成本中单列出来,但考虑到电力产品的特殊性,电力企业并没有改为制造成本法,而是继续将企业的期间费用列入电力产品成本中核算,仅将财务费用单列。刘菁(2007)对比分析了电网企业采用制造成本法和完全成本法进行成本核算的优劣,认为“电网企业采用制造成本法会增大管理成本,使会计信息缺乏可比性,完成成本法能更真实地反映电网企业经营实际”。
  根据《输配电成本核算办法(试行)》规定,完全成本法下输配电企业应根据输配电业务经营特点和管理要求设置成本核算对象,企业应在“生产成本”科目下单独设置“输配电成本”二级明细科目,而在此二级科目下再设置包括“材料费、工资、福利费、折旧费、修理费和其他费用”在内的六个三级科目核算输配电企业发生的成本费用。喻刚(2013)认为在实践操作过程中按照《输配电成本核算办法(试行)》来核算电网企业的输配电成本也会遇到麻烦,按照这个核算方法,电网企业并没有将输电成本与配电成本分开核算,其他费用的构成也无法区分哪些属于真正的输配电成本,哪些属于非生产性费用,把非生产性费用统一纳入到输配电总成本中,无法获得电网企业真实的输配电成本。
  3.2 输配电成本核算的标准化
  电力体制改革以后,国家电网公司成为自负盈亏的经济实体,若构建标准成本管理体系,将有利于降低电网建设成本,更有利于合理规范和有效控制输配电成本,提高公司业绩。许多研究人员就电网企业输配电成本的标准化概算问题进行了探讨。刘天雄等(2009)具体阐述了输配电标准成本制定的原则、内容及方法。章映红和彭?⑼?(2014)则强调构建电网企业标准化成本管理体系要以目标成本管理为主线,以责任成本管理为保障措施,以作业成本管理为实现方法。冯丽霞和张云云(2011)认为政府核定输配电成本标准应遵循“分成本项目按个别值与行业平均值孰低”原则,指明了折旧费标准的核定,职工薪酬标准的核定以及材料费、修理费、其他费用等标准的核定标准。
  4 输配电成本的监管
  4.1 输配电成本监管缘由
  电网经营企业是电力监管中的主要对象,而输配电成本监管又是电力监管中的重要内容。黄少中(2012)讨论了对电网输配电成本进行监管的缘由,认为开展输配电成本监管的原因在于电网企业经营存在自然垄断性、外部性、信息不对称性等方面的特征。完善(2012)同样讨论了我国输配电成本监管的必要性。
  4.2 输配电成本监管内容
  国家电力监管委员会(2011)在《输配电成本监管暂行办法》中第六条、第七条、第八条和第九条明确提出了监管内容包括:“对不同电网企业输配电成本核算的行为实施监管;对不同电网企业输配电成本支出情况实施监管;对不同电网企业输配电成本发生的重大变化和事项实施监管;对影响电网企业输配电成本的内部交易和关联交易实施监管。”
  4.3 输配电成本监管存在的问题   冯丽霞和周利凯(2008)认为我国输配电成本监管还存在诸多问题,集中体现在输配电成本监管法规不健全、缺乏有效的输配电监管方法两个方面。完善(2012)认为当前监管存在的问题主要体现在监管主体与职能不够到位,输配电成本核算与监管方法不够完善,输配电核算与监管标准不够明确,输配电数据信息报送制度不够健全等方面。蔡皓(2010)认为我国电力监管职能配置存在职责不清、权力不明的问题。为了更好地帮助人们区分电监会与国资委、财政部、发改委等电力监管的职能区别与侧重及差异,黄少中(2012)撰文解释了这四个政府部门对电网企业监管的职权关系。
  4.4 输配电成本监管的国际经验
  西方发达国家的电力改革较早,并且积累了丰富的监管经验。蔡浩(2010)总结了英国电力监管的成功经验,其中最重要的是输配电成本监管需要独立的电力监管机构,要以法律法规作为监管的基础,宜采用激励型的输配电价管制模式,这样才有助于促进电网企业降低成本。陆正飞和祝继高(2010)则总结了美国、英国和日本这三个国家输配电成本核算监管的经验和方法,这三个国家输配电成本监管经验的共性主要体现在:“一是专门的输配电成本核算法律法规,二是严格区分管制业务和非管制业务,三是对资产的购买、处置和计提折旧十分严格,四是采用完全成本法核算进行会计核算,五是单列利息费用,六是严格监管关联交易,七是向监管者和社会公众披露会计信息”。
  5 输配电成本的研究展望
  现有文献就电网企业输配电成本的相关内容进行了初步的尝试和探讨,这些成果汇聚成了进一步探讨我国电网企业输配电成本问题研究起点,并且提供了可供参照的范本。现有研究的不足以及新涌现出的尚未得到解答的问题必将成为未来研究的热点和重点,具体来说:
  一是由于当前采用的完全成本法将电网企业所有的费用项目计入成本范畴,会虚高电网企业输配电真实成本,更为科学的输配电成本核算方法应该能把输配电业务发生的成本和电网企业辅业发生的成本划分开来,合理的反映出输电成本和配电成本。因此,如何优化电网企业输配电成本核算办法,参照国际经验制定适合我国国情的电力核算的会计准则是需要深入研究的重要问题。
  二是缺少输配电成本的影响机制的探索,诸多因素如网架结构、地理区位、经济水平等无疑会影响电网企业输配电成本,但这些因素对于输配电成本的影响机制未能得到阐释,二者之间可能的量化关系也未能得到实证检验。结合计量经济学工具深入揭示二者的关联机制也是一个有待深入研究的重要方面。
  三是未来在“准许成本加合理收益”的输配电价规制模式下,理论上限制的对象是收益率,实施中通常根据准许成本和准许收益率确定准许收入。为克服收益率规制在效率激励方面的不足,如何建立激励相容机制诱使电网企业降低成本,使电网企业经营目标与监管目标趋向一致也是值得研究的重要问题。

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