中图分类号：G647 文献标识码：B
文章编号：1671-489X（2017）08-0019-02
1 引言
中外合作办学作为改革开放后的新生事物，是我国高等教育对外交流与合作的重要途径。我国的对外合作办学起始于20世纪80年代，在90年代逐步开始发展。中俄合作办学项目始于1995年东北农业大学与俄罗斯太平洋国立大学合作举办的经济与贸易专业本科教育项目，由此开启了中俄在高等教育领域合作办学的先河。我国中俄合作办学项目至此已发展了20余年，大概分为四个阶段[1]：1995―
2000年为起步探索阶段，共14个项目；2001―2004年为快速发展阶段，共61个项目；2005―2010年为复核调整阶段，仅1个项目；2011年以后为高速发展阶段，共66个项目。根据教育部网站的信息显示，截至2016年3月，我国高校对俄合作办学项目总计116个。
2 黑龙江省高校对俄合作办学项目现状分析
数量上的绝对优势
1）中外合作办学项目数量居全国首位。根据教育部公布的信息，我国普通高校共有2246所（包括民办普通高校），其中211高校112所，985高校39所。以各省拥有的高校数为指标，江苏省排在首位，共有134所；其次是山东和广东，分别有130所和125所；黑龙江省位列第15名，有78所高校。而从各省拥有的211和985高校?盗可峡矗?北京分别有24所和8所，独占鳌头；上海分别是9所和4所，排名第三和第二；而黑龙江省仅有4所211高校和1所985高校；河南省拥有高校总数121所，但无211和985高校。
在教育部2016年3月最新公布的《中外合作办学机构和项目名单》中，我国高校开展的中外合作办学项目共计1097个（包括本科项目892个，硕士项目205个），其中居前三位的省份分别是黑龙江省174个（包括本科项目169个，硕士项目5个），上海市107个，北京市95个。从数量上，黑龙江省高校无论从总体数量上，还是211和985高校数量，都在全国处于中下游水平，但中外合作办学项目的数量排名第一，且遥遥领先其他省份，占到项目总数的15.86%。
2）对俄合作办学项目数量居全国首位。在我国高校开展的中外合作办学项目中，合作的国外院校大多来自于美国、英国、澳大利亚和加拿大等几个国家。与俄罗斯高校开展的合作办学项目共有116个，其中82个项目是与黑龙江省高校合作开展的，占到对俄合作项目总数的七成以上；而在黑龙江省高校所有的174个中外合作办学项目，对俄合作项目占据半壁江山。82个对俄合作办学项目共涉及37个专业，20所省内高校和28所俄罗斯高校。参与合作办学项目的省内高校以省属高校居多，其中哈尔滨师范大学和齐齐哈尔大学各有11个项目，黑河学院有8个合作项目；而俄罗斯高校则以远东和西伯利亚地区高校为主。
质量上的相对劣势
1）专业结构上偏离经济发展主旋律。俄罗斯在火箭、航空、航天、地质、矿业、核能等领域具有较高的教学和科研水平，有些专业甚至与欧美国家水平相当，具备世界一流水平。黑龙江省高校在对俄合作办学项目中涉及的学科范围虽然较广，涵盖了工学、理学、医学、教育学、管理学、经济学、文学等多个学科，但其中文科专业数量偏多，如工商管理、俄语、会计学、美术学、音乐学等，而工学和理学专业总体数量偏少。虽然俄罗斯在音乐和美术方面具有较高的国际水平，但总体的专业结构上并没有充分考虑黑龙江经济发展需求并结合俄罗斯高校的优势专业，培养真正能服务于地方经济发展的急需人才。
2）合作对象层次偏低。俄罗斯虽然人口只有1.4亿，但是国民受教育程度普遍较高，高等院校数量多达千所。目前俄罗斯高校按办学主体主要分成三类，即国立高校（联邦主办）、地方高校（各联邦主办）、私立高校（非国立主办），排名靠前的大学及优质的教育资源大多位于莫斯科和圣彼得堡等地区，而黑龙江省高校的中俄合作办学项目所选择的俄方院校大多位于远东和西伯利亚地区，在合作的28所俄方院校中，综合排名在100位以内的院校屈指可数。出现这种现象的原因不排除个别院校开展合作项目的初衷是基于提高学校财政收入的考虑，所以在合作院校的选择上降低了水准。
3）合作办学项目层次较低。在黑龙江省开展的174个合作办学项目中，硕士学位教育项目仅有5个，而其中与俄罗斯合作的仅为1个，是由黑龙江大学、黑河学院与俄罗斯布拉戈维申斯克国立师范大学合作举办的教育学硕士学位教育项目。在合作办学项目层次上，明显低于排名第二的北京市。北京市的中外合作办学项目共有95个，其中57个是硕士学位合作项目，占到全国硕士学位合作项目总数的27.8%，高居全国首位；其次是上海的38个，占到总数的18.5%。这一数据充分说明了黑龙江省在高层次办学合作项目上与教育强省之间的差距。
3 黑龙江省高校提升对俄合作办学项目质量的策略
合理选择合作办学专业
1）优先选择服务于“东丝路带”建设的专业。在我国实施对俄全面战略合作以及“一带一路”战略规划下黑龙江省构建“东部陆海丝绸之路经济带”的背景下，黑龙江省基于地缘优势，不仅处于对俄经贸合作的桥头堡，而且是培育既通晓俄语又懂专业知识人才的前沿阵地。由于国内以俄语作为第二外语的学生数量较少，导致对通晓俄语的专业人才的需求远远大于供给，而对俄合作办学项目能弥补这一需求与供给之间的落差，服务于黑龙江省“东丝路带”建设对人才的需要。 在这一方面，黑龙江省部分院校将对俄合作办学项目作为学校发展特色，如黑龙江大学、黑河学院等。黑龙江大学作为“全国俄语人才培养摇篮”和“中国俄语教学根据地”[2]，在俄语学科上有着居于全国领先地位的雄厚优势，依托这一优势，并立足服务龙江区域经济发展和国家对俄战略实施，将对俄办学作为发展重点开展国际交流与合作，先后与俄罗斯远东国立大学、新西伯利亚国立大学等院校开展合作，为国家培养既精通俄语、通晓俄罗斯国情，又熟悉俄罗斯相关学科专业情况的高级专门人才，同时也为深化中俄全面战略协作伙伴关系发展做出较大的贡献。
2）选择俄罗斯传统优势专业，取长补短。俄罗斯是一个有着深厚文化底蕴的民族，在文学、音乐、美术等方面在国际上具有很强的优势，建议以文科为主的综合性院校或文科院校可以选择这些专业开展合作办学项目，服务于黑龙江省乃至全国的文化建设。如哈尔滨音乐学院，建校目的就是省委省政府基于落实国家对俄战略、弘扬区域音乐历史文化传统、助推黑龙江与内蒙古东北部地区沿边开发开放、优化全省高等教育布局结构的全局考虑提出的，所以在建校之初就明确了要引进俄罗斯优质音乐教育资源，而中俄合作办学是必然选择。
加强与俄方优势教育资源合作 俄罗斯高等院校，特别是一些国立名牌院校，具有较强的教学和科研能力，在理论教学和对学生知识、技能及创造力的培养方面积累了丰富的经验，有其独到之处[1]，尤为值得黑龙江省高校学习、研究和借鉴。在俄罗斯国际关系大学（叶卡捷琳堡市）进行的一些调查显示，国立大学总体的教育教学声望略高私立大学一筹。所以在合作伙伴的选择上建议以国立大学为主，私立大学为辅。俄罗斯国立大学大多具有悠久的办学历史，无论是教学经验、师资力量，还是科研能力等方面，都有很强的实力，在俄罗斯大学排名前50名中，绝大多数是公立院校，由此可以窥见俄罗斯公立大学的办学实力。
俄罗斯的私立大学经过20多年的发展，也取得了长足的进步，目前全俄境内实施高等学历教育的私立高等学校有400余所，其中，被公认的能够提供高质量教育的有50余所，10余所私立大学不仅可以培养博士研究生，还具备了很强的科研能力和较高的科研成果转化率[3]。黑龙江省内高校亦可以选择这些私立高校进行合作，实现互利共赢，但坚决杜绝与那些将学生作为赚钱工具的私立高校合作。
提高合作办学项目层次，引进更多优质教育资源 根据2016年3月教育部公布的最新资料显示，中俄合作办学的116个项目中，硕士项目仅有3个，博士项目无。由此看来，中俄合作办学项目的学历结构整体水平偏低，研究生层次的合作项目数量很低，对俄高端人才培?B不足，滞后于我国和黑龙江省中俄战略合作建设对高水平人才的需求。
教育部在“教育规划纲要实施三年来中外合作办学发展情况”的新闻发布会上指出：列入“211”“985”工程的高等院校应从建设高水平大学的目标出发，开展高质量、高层次的中外合作办学[4]。黑龙江省的“211”和“985”高校虽然数量不多，但是无论是省属院校中的重点院校，还是将对俄合作作为办学特色的地方性院校，还是有实力和能力提高合作办学项目的学历层次的，而且俄罗斯的研究生教育素以严谨闻名，更是为高层次合作办学项目奠定了扎实基础。
