中图分类号：G633.96 文献标识码：A 文章编号：1005-2410（2017）05-0011-04
2007年5月7日，中共中央国务院印发《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》（中发[2007]7号）（以下简称中央7号文件），至今整10周年。当时的兴奋和忙碌仍然记忆犹新。从当时媒体的报道和学校体育界学者的谈论中，可以深刻地感受到学校体育工作的春天来了――这是新中国成立以来以中央名义下发的第一个加强青少年体育工作的文件。整个文件分3部分20条，对我国青少年体育工作的发展进行了全面的顶层设计和部署。过去10年间北京市学校体育的许多工作都是紧紧围绕贯彻落实该文件而开展的。
本文以中央7号文件下发后的时间为脉络，回顾和梳理2007年以来北京市在加强中小学体育课程教学方面的主要做法。这既是对中央文件下发10周年的纪念，更是对我们进一步做好工作的鼓励和鞭策。因为，促进青少年“身心健康、体魄强健、意志坚强、充满活力”是每一位教育工作者肩上永恒的重任，需要大家久久为功。
一、学生体质健康监测结果持续下降是中央发文的重要原因
2007年中央7号文件指出“体质健康监测表明，青少年耐力、力量、速度等体能指标持续下降，视力不良率居高不下，城市超重和肥胖青少年的比例明显增加，部分农村青少年营养状况亟待改善”。指出了青少年体质下降事实。其实，如果我国青少年体质下降是暂时的现象，中央或许就不会发文，问题出在“持续下降”上。
我国的国民体质监测工作始于1985年。1995年，“进行体质监测”写进《中华人民共和国体育法》；2001年，《国民体质监测工作规定》对体质监测工作进行了详细的规定，明确规定每5年开展一次全民体质监测。2005年国民体质监测结果表明，青少年的体质又下降了。也就是说自1985年首次监测以来，青少年体质健康状况持续恶化。这引起了国家的高度重视及社会各界的广泛关注。2006年12月20日，国家层面下发了两个文件：一是《教育部 国家体育总局关于进一步加强学校体育工作，切实提高学生健康素质的意见》（教体艺[2006]5号）；二是《教育部国家体育总局和共青团中央关于开展全国亿万学生阳光体育运动的决定》（教体艺〔2006〕6号）。12月23日，教育部等部门召开了建国以来的第一次全国学校体育工作大会。在全国范围内营造了开展学生阳光体育运动，重视学校体育工作的氛围。但是，在党中央看来这种重视程度显然是不够的。2007年4月23日，中共中央政治局召开会议，加强青少年体育工作是其中议题之一；5月7日，中央7号文件正式下发。“增强青少年体质”作为文件标题的重要内容自然成为了加强青少年体育的最重要目标。而实现这一目标，需要全面加强青少年体育工作，并综合施策。
北京市通过政策支撑、经济保障等举措开展了大量工作，通过各种措施提高体育课堂教学质量，只是北京市落实中央7号文件诸多工作的一部分。
二、关注影响课程实施效果的诸多因素，努力提高课程教学实际效果，努力保障全体学生受益
中央7号文件下发后，北京市高度重视，专门成立了贯彻落实中央7号文件实施意见调研及起草组，历时1年，北京市委市政府出台《关于加强青少年体育增强青少年体质的实施意见》（京发[2008]6号）（以下简称“市委6号文件”），对落实中央7号文件做出了全面的部署。对体育师资队伍建设、体育课程教学管理、体育教学质量监测等工作均提出了要求。
（一）坚持数量与质量并重的中小学体育师资队伍建设目标
1.持续招聘中小学体育教师，补充体育教师数量
2008年6月，教育部等3部委联合印发了《国家学校体育卫生条件试行标准》。北京市按照标准对当时的中小学体育教师数量进行了核算，如果按照低标，数量充足；按照高标，则缺口较大。从实际工作的需求来看，当时的中小学体育教师数量是不能满足工作需要的，因此，北京加大了中小学体育教师的招聘力度。
从政策导向来看，北京中小学体育教师数量的增加可以分为两个阶段：
第一，按照实际工作需求，正常招聘阶段。时间从2007年持续至2012年。据统计，2006年底，北京市中小学体育教师6649人，到2012年底，增加为7918人。5年间，体育教师人数增加1269人，累计增幅19.09%。
其中，小学由3617人增加到4488人，增加871人，增幅为24.08%；中学由3032人增加到3430人，增加398人，增幅为13.12%。小学体育教师的增速大于中学。教师数量的增加在一定程度上缓解了中小学体育教师过重的工作负担。
第二，努力补齐短板，专项引进阶段。2013年，经市政府同意，北京市教委和市人保局印发《北京市公开招聘农村中小?W音体美等学科教师三年行动计划（2013年-2015年）》，重点加强农村中小学教师队伍建设，计划2013年至2015年共招聘中小学音乐、体育、美术、历史、地理等学科教师1000名左右。各区通过这一专项行动计划，招聘了一批中小学体育教师。据统计，2013年北京市中小学体育教师8328人，2015年增至8963人，增加635人，增幅为7.62%。其中，小学由4756人增至5254人，增加498人，增幅为10.47%；中学由3572人增至3709人，增加137人，增幅为3.84%。
从教师数量增长来看，中央7号文件下发后，北京市中小学校普遍加快了体育教师的招聘力度，教师年均增量保持在200名左右，特别是2013年，增幅高达410人，充分体现了专项招聘对中小学体育教师的补充效果。 截至2016年底，北京市中小学体育教师9149人，与2006年底相比，增加2500人，增幅为37.60%。具有研究生学历比例从0.27%增至7.60%；具有本科及以上学历的比例从61.72%增至94.50%。数量的增加和高学历人员比例的提高为北京未来学校体育工作的发展打下了一定的基础。
2.坚持开展面向全体中小学体育教师的教学基本功达标活动
据2006年的统计资料显示，北京市中小学体育教师6649人，其中，专科学历的2181人，高中及以下学历的364人，累计占38.3%。其中相当一部分教师第一学历并非体育专业，入职后也没有进行相应的进修。这对提高日常课堂教学质量非常不利（表1，表2）。
基于体育学科实践类技能性课程特点对教师讲解和动作示范要求较高的实际，从2006年开始尝试开展面向全体中小学体育教师的教学基本功达标活动。
经过2年的实践，市委6号文件中明确提出：“全面开展体育教师教学基本功达标活动。”并提出“全面实施、全员覆盖”的工作目标，要求适龄（男教师45岁以下，女教师40岁以下）教师必须参加考核。
该项工作从2006年至2012年持续不断地开展了7年，共有6234名适龄中小学体育教师通过考核。考核工作的持续开展对提高中小学体育教师的讲解、示范能力起到了很大的推动作用。
3.积极为一线优秀教师搭建教学技能展示平台
2014年，在面向全体中小学体育教师的专业技能考核工作结束1年后，我市开始组织实施全市中小学体育教师专业技能展示与比赛，继续加强中小学体育师资队伍建设。比赛活动以贯彻党的十八届三中全会“强化体育课和课外体育锻炼”精神以及落实《北京市推进中小学校体育工作三年行动计划（2013―2015年）》为背景，与前几年坚持开展的教师专业技能考核工作一起，形成了“抓两头、带中间”的工作格局，为一线教师搭建了展示平台。
展示与比赛的框架设计突出了“注重基础，树立典型”的特点，内容涉及中小学生广播体操、武术健身操、专项运动技能和微格教学展示4个部分。其中，以体育教师所学专项为载体进行展示是内容构架的一大特色。
在各区组织实施阶段，按照“全面实施、分项展示、提高质量”的工作原则，要求年龄在45周岁以下的男教师和40周岁以下的女教师都要参加培训和展示。同时，将专业技能展示与比赛活动同日常的教学研究工作结合起来，通过开展内容丰富、形式多样的培训与交流，保证工作的普及性，切实提高体育教师的教学水平。
北京用2年时间，完成了篮球、排球、足球、田径、体操、武术和健美操7个大项的展示与比赛。共有全市16个区（含燕山）的484名中小学体育教师参加了市级展示。通过展示与比赛，不但培养了一批专项技能水平较高、教学基本功扎实的骨干力量，而且使市区教育行政部门和教研部门清楚地掌握了本市中小学体育教师的专项分布情况，这为开展校园足球等工作打下了一定的基础。从活动现场效果来看，基本达到了预期目标。
（二）加强对体育课堂教学的日常管理，向规范、常态的课堂教学要质量
1.出台《关于加强中小学体育课程教学的意见》，全面加强体育课堂教学管理，提高教学质量
2008年，为贯彻落实中央7号文件和市委6号文件，北京市教委下发《关于加强中小学体育课程教学的意见》（京教体美〔2008〕13号），明确指出：体育教学作为学校体育工作的核心任务和基本内容，是学校体育工作的主阵地，是确保学生每天一小时体育锻炼的重要组成部分。保质保量上好体育课，进一步深化体育课程教学改革，对促进广大青少年学生的身体健康和全面发展具有十分重要的意义。
《意见》对不同单位和部门的职责分工、教学要求等方面提出了明确的要求。很多制度至今仍有重要的借鉴和参考价值：第一，建立中小学体育教学管理长效监控机制，坚持常年对各区和中小学校体育课程教学质量进行监督检查，建立中小学体育教学情况通报制度，确保《体育与健康课程标准》的有效实施和体育教学质量的提高；第二，加大对中小学校体育课程教学工作的监管力度，逐步形成区县教育行政部门监管、学校主管校长负责、体育教研组长落实的三级管理体系。第三，安排课程时优先安排体育课，以充分利用学校有限的体育场地和器材，消除上午前两节不安排体育课的现象。初中实行男女生分班教学，高中实施模块教学。第四，制订好学校体育工作的各种计划，依据《体育与健康课程标准》组织教师编写学年、学期、单元和课时计划，认真落实《北京市中小学体育学科课堂教学常规》的规定。第五，定期检查教师的教学计划执行情况；针对教学实践和教学改革中的实际问题进行专题研究，坚持开展常规教研活动，努力提高体育教师的专业技能。
对课堂教学的专业指导则提出了以下要求：第一，认真学习《体育与健康课程标准》和全国中小学教材审定委员会审定通过的教材，严格按照课标要求和教材内容开展体育教学工作，减少体育课堂教学的随意性。第二，关注学生的实际情况和实际获得，促进学生在体能和运动技能等方面全面提升。第三，在进行改革和发展的过程中，要处理好学习与借鉴、继承与发展、改革与创新之间的关系，切忌全盘否定，推倒重来。第四，要重视体育课堂教学与课外体育活动的有机结合。学生体能的增强，运动技能的习得都是一个从量变到质变的过程，没有量的?e累，就不可能有质的变化。在这一量变到质变的过程中，时间和内容都起着重要的作用，在时间上要做到课内和课外整合，内容上尽可能做到课内和课外贯通。
2.开展优秀中小学体育课堂教学课例评选，促进教师关注课堂教学实效
课堂教学质量是教育教学工作永恒的主题。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》明确提出：“提高体育教学质量。”这既表明了国家对体育教学质量的重视，同时，也说明体育教学质量亟待提高。
北京市在课改初期提出“关注常态教学、回归真实教学、实施有效教学”的体育课堂教学总体要求。其主要目的就是要帮助广大一线教师建立正确的体育课程教学改革观念，避免为创新而进行标新，避免课程教学改革过程中的左右摇摆，切实关注课堂教学的实效性和可持续性。 为此，在坚持多年开展中小学体育课堂教学课例评选工作的基础上，结合全国每两年举办一次全国教学观摩工作的惯例，我市形成了每两年组织一次全市中小学体育教师优秀教学课例评选的制度，并努力把中小学体育教学评优工作向“规范化、制度化、普及化”的方向发展。与此同时，坚持开展优秀教学课例交流展示和各区之间的异地授课交流活动，让一线教师能够及时、真实地感受体育课堂教学改革的方向和现实。
3.开展义务教育质量监控与评价反馈工作，用评价的方式促发展
北京市从2003年起，组织实施义务教育质量监控与评价反馈工作，体育学科于2003年、2007年和2011年对全市五年级和八年级体育学科的教学质量进行监控和评价。
监控工作以《体育与健康课程标准》为依据，通过对学生体育知识、运动技能和身体健康等几个内容领域的监测，结合学生问卷、教师问卷等，总结我市中小学体育教学中的经验和存在的问题。2003年的监测工作，基本解决了中小学低值易耗体育器材的配备问题；2007年，打破了器械体操在中小学校“不能上”的谣言；2011年，对初中体育过程性考核的实施效果进行了全面的检验。教学质量监测工作的持续开展，极大地促进了各区、学校和一线教师对体育课堂教学质量的重视，并将“关注常态教学、回归真实教学、实施有效教学”的倡导落在实处，切实保证全体学生受益。
2015年，经国务院教育督导委员会审定的《国家义务教育质量监测方案》确定语文、数学、科学、体育、艺术、德育6个科目为监测学科领域；确定四、八年级的学生为监测对象。
按照计划，每三年为一个监测周期，每年监测两个学科领域。具体为：第一年度监测数学和体育，第二年度监测语文和艺术，第三年度监测科学和德育。2015年完成了数学和体育两个学科领域的监测。结果显示，除肥胖和视力不良外，北京市体育学科的各项指标在全国均处于领先水平。
（三）积极推进体育考试制度的改革与完善，提高学校及家庭对体育的重视程度
中央7号文件要求：“全面组织实施初中毕业升学体育考试，并逐步加大体育成绩在学生综合素质评价和中考成绩中的分量；积极推行在高中阶段学校毕业学业考试中增加体育考试的做法。”这一要求的再次明确提出，实际上是对北京市多年坚持实施体育两考制度的充分肯定。
初中毕业升学体育考试（以下简称“中考体育”）从1994年面向所有升学学生实施至今，已经整整24个年头，从未中断。做到让考生、家长、学校及社会放心，提高中考体育的公信力，是北京市中考体育一直追求的目标之一。2007年以后，我市根据自身学校体育事业发展的实际进行了多次改革。首先，增加了中考体育的分数，把过程性考核纳入其中；第二，丰富考试项目，完善考试标准，把足球、排球项目纳入考试的选考内容，并不断修订考试标准；第三，引入智能化的测试仪器，提高考试的公平性；第四，把体育考试的管理权委托考试管理部门，改变了多年“管办不分”的状态。目前，北京市中考体育已经形成了“统一考试项目、统一成绩评定标准、统一考试规程、统一考试时间和统一仪器设备标准”的组织实施要求，体育考试的社会影响力越来越好。
高中毕业体育会考从1993年开始实施至今，在市级层面一直坚持全市统一管理，坚持选派专家巡视考场，坚持根据新的形势要求不断完善。2009年，为贯彻落实中央7号文件和市委6号文件，北京市对体育会考工作进行了全面的改革，明确体育会考的组织实行“四统一”的要求，提出考试的组织时间不能早于4月1日等举措，以确保学生按照国家课程方案要求修满11个学分后参加考试。在新修订的高中学业水平考试文件中，体育学科将继续坚持全市统一的组织实施要求，充分发挥高中学业水平的引领与管理作用。
三、着眼于学生健康成长，着力于用法律和制度为青少年学生的身心健康保驾护航
（一）学校体育仍然是教育工作中最薄弱的环节之一，必须继续加强
中央7号文件开宗明义，第一句就指出：“增强青少年体质、促进青少年健康成长，是关系国家和民族未来的大事。”但是，从目前的发展来看，青少年健康成长更是难事。在过去的10年间，无论是在国家层面，还是北京市级层面，都印发了多个加强学校体育工作的文件，制定了一系列规章制度。2013年11月，?h的十八届三中全会明确提出：“强化体育课和课外体育锻炼，促进学生身心健康、体魄强健”；2016年5月，国务院办公厅下发《关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》（国办发〔2016〕27号）。中央高度重视，高规格文件不断下发，既表明了学校体育工作的重要性，也显示了令人担忧的工作现状和效果。目前，全国范围内相当数量的学校还不能按照要求开齐上足体育课，随意挤占体育课的现象在一定范围内还广泛存在；每天1小时体育锻炼时间难以保障，锻炼效果亟待提高。
在过去的10年中，学校体育工作的效果没有得到国家和社会的充分认可。主要问题是抓常规不够、抓细节不够、抓落实不够，没有真正建立“一级抓一级，层层抓落实”的工作机制。在学校层面体育工作“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的局面并没有明显的改变。长此以往，用体育促进学生身心健康只能是空想。
（二）用法制思维和手段加强学校体育工作，建立问责与惩戒机制，切实保证国家规章制度落地
制度不完善已经不是学校体育工作的主要问题，在加强学校体育工作方面，是有规可循、有法可依的。目前，问题的关键在于政策和制度的落地，在于如何打通学校体育工作的最后一公里，确保各项基本要求落实。
党的十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，明确提出“深入推进依法行政，加快建设法治政府”，实际上是强调了法治的重要意义。党领导人民制定宪法和法律，同时也在宪法和法律这个框架之内行使职权。中央7号文件及其他政府文件的主要目的在于督促各级政府、有关部门不折不扣地执行国家的有关法律法规。因此，贯彻落实中央7号文件，加强学校体育工作，必须树立法制意识，增强法制观念，坚持法制思维，狠抓现行规章制度的落实，力求各项政策落到实处、取得实效。 四、结束语
十年树人，百年树木。中央7号文件已经下发10周年了，对过去10年诸多工作的回顾和梳理，可以帮助我们更深地理解过去，认清未来。课程教学是学校体育工作的主阵地、主渠道，我们必须坚守好。但是，提高教学的实效性是一个复杂的系统工程，需要每一位教育工作者从思想上真正重视，并付诸实践，共同努力。这不但需要智慧，更需要坚守。坚持依法治教、依法办学或许是做好学校体育工作，促进广大青少年身心健康、体魄强健的唯一出路。
