近几年，随着社会的进步和经济的发展，烟草行业的内外环境发生巨大的变化，市场竞争压力逐渐增大，舆论环境越来越严格，企业的绩效管理体系已无法满足企业发展的需要。优化和完善行业绩效评价体系，对于客观评价企业经营质量，保证企业战略落地，正确引导企业发展方向，保持行业持续健康发展具有重要意义。本文以地市级烟草商业企业为例，讨论如何通过平衡计分卡优化和完善地市级烟草商业企业的绩效管理体系。
一、地市级烟草公司的绩效管理现状和原因分析
地市级烟草公司目前形成了国资运营管理、基础管理、预算控制三个方面进行考核的绩效评价体系。三个层次的考核体系对公司的发展起到一定的考核和导向的作用，但随着内外环境的变化，由于指标缺乏灵活性，相对固化的绩效考核体系在日常生产经营过程中体现出越来越多的局限性，主要表现在：
考核体系大部分以财务指标为主，辅以一些生产运营指标，且财务指标在绩效考核体系中的权重过大。这与企业的生产经营环境已经不能相适应。当前市场环境错综复杂，体现企业过往经营业绩的财务指标已不能成为企业未来生产经营好坏的风向标，相反，企业的流程优化、精细管理、知识学习、技术创新、顾客利益导向等软实力指标越来越重要，但在目前的绩效体系设计中，上述因素没有得到足够的重视。且指标大体上过于宽泛，不能明晰地体现公司的战略目标，且没有分解到具体的部门或岗位中，无法对员工的日常工作起到引导作用。
基于目前绩效管理存在的问题，笔者认为可以通过平衡计分卡理论来优化和完善公司的绩效管理体系。
二、基于平衡计分卡对地市级烟草公司绩效管理体系的改进
（一）树立明确的战略目标并在平衡计分卡中分解
平衡计分卡强调以公司的战略管理为核心，指标是为战略服务的，指标的选取要与公司的战略紧密联系，并进行层层分解到部门和员工。烟草行业的核心价值观是“国家利益至上，消费者利益至上”，整体目标是“推进卷烟上水平”，具体分解到绩效指标体系中主要表现为：保护国有资本产权、促进国有资本保值增值、维护消费者（客户）利益、加强产品（卷烟、烟叶）市场竞争力。
（二）绩效考核体系指标的设置
1.财务层面。财务指标是公司整体运营情况的最终体现。由于烟草行业是国有垄断公司，从维护股东权益的角度出发，主要考核“国有资本保值增值率”。烟草行业的市场化程度加快和市场竞争加剧，从公司的盈利能力角度出发，选取“净资产收益率”，另外为国家提供财政收入是烟草公司的重要职能，选取“税利增幅”为考核指标。加强成本费用的管控，是实现国有资本保值增值的另一有力保障，选取了“成本费用利润率”和“三项费用率”为考核指标；近几年，全面预算管理作为公司的一项战略工具来保障企业的战略落地，针对预算，选取“重点费用预算执行率”、 “实现税利预算执行率”为考核指标。
2.客户层面。客户是市场的基础，是企业利润来源的重要因素，通过设置客户指标，可以将企业的眼光转向外部，引导企业对客户需求深入调研分析，针对客户需求调整生产经营决策，从而创造出更多的利润。从供应链考虑，地市级烟草公司的客户主要包括烟农、烟草工业企业、卷烟零售户。其中烟农是供应链上游的烟叶种植者和原材料提供者，是优良产品的来源保障，应为烟农提供充足的物资供应、优良的种植、烤烟咨询服务、烟基基础设施建设等，协助烟农引入金融?C构提供低息贷款以解决烟叶种植期间资金短缺问题，提高烟农满意度。卷烟工业公司是卷烟的生产者和提供者，公司主要是要提供完善的分销网络、积极的产品培育、产品销售信息收集等，另外，卷烟工业公司也是烟叶的购买方，应为其提供优质的烟叶，提高烟叶工商交接合格率。卷烟零售户是供应链下游的卷烟终端销售商，应为其提供充足的货源供应、市场规范等来保障他们的合法经营，通过推广网上订货、后台扣款来提供良好的订货体验，通过搭建银企平台，来节省零售户的跨行结算手续费。
3.内部流程层面。在内部流程上，一方面需考核烟叶合同执行率和烟叶收购计划执行率来保证烟叶种植合同和烟叶收购计划的执行，保证充足的烟叶原材料供应，通过考核烟叶上中等烟比率来保障烟叶质量（当年遇到自然灾害时，应及时调查灾情、测算受灾影响，及时沟通并修订相关指标）；另一方面，通过考核卷烟品牌的培育情况、卷烟销售计划的完成情况、存货周转率、单箱卷烟毛利率来保障卷烟销售的盈利和营运水平。
4.学习与成长层面。学习与成长指标用来衡量员工的创新能力和企业的科研实力，只有创新、高效的企业才能形成核心竞争力，实现企业的战略目标。地市级烟草公司通过选取课题数目及课题的转换生产率来考核员工的创新力，通过考核烟科所、烟草试验站的科研投入占营业收入比重、科研成果数目及转化生产率来考核企业的研发实力。
5.权重的设置。权重的设置上可以采用专家打分法。笔者认为，由于客户、内部流程、学习与成长三个层面的考核带来的效应最终大部分会以财务指标的形式体现出来，因此给予财务指标较大的权重。根据公司的经营情况和发展战略，其他三个层次的指标具有同样的重要性，因此给予相同的权重，再对各个层次中具体的明细指标根据重要性大小排序，并给予相应的权重。
