建设“创新型国家”推动现代高校社会职能向多元化、多极化方向发展，由过去单一的人才培养职能，扩展为教育、培训、科技创新、经济贡献、社会服务等多重社会职能。图书馆作为现代高校重要社会职能部门，如何通过“五项创建”，在现代高校职能转型过程中张扬自身特色和应有作用，就显得尤为迫切和极其重要了。
一、创建管理新体制
当前，我国高校图书馆现有的管理体制已难以适应高校社会职能转变的要求，主要表现为管理结构不合理、管理制度建设滞后、社会化融投资机制缺失，无论在经费投入、人员聘用、设施更新等方面都统的过紧，管的过死，使图书馆在高校社会职能转型的过程中，由于缺乏自主发展的生机和活力，不仅由传统型向现代型图书馆转型的意识迟缓，而且服务社会、服务教学、服务学生的意识缺失，等、靠、要思想并未根除，管理人员创新意识、开拓意识淡薄，难以根据高校社会职能转型要求和市场需求，及时调整图书馆服务方向和优化服务结构，充分发挥自身优势和特色，迫切需要在全面把握现代高校社会职能发展的规律与特点的基础上，以创新为推动发展的强大动力，突破制约高校图书馆发挥作用的体制障碍，创建图书馆管理新体制。
现代高校图书馆管理新体制的“新”，不仅是名称或形式上的变换，而是高校图书馆管理机制战略性转变，是高校图书馆发展战略的重新确定、服务格局的重大调整、服务目标的重新确立。在管理理念、管理模式、管理职能、管理方式上，都有全新的内涵和外延。主要表现为以下几个方面。
建立“一体化”管理机构。各类高校图书馆应建立“一体化”管理机构，成立由学校主要领导、有关部室负责人、各教学院系领导和专家学者参加的“学校图书工作领导委员会”，负责制定学校图书馆改革和发展的方针和政策，协调解决图书馆工作中的重大实际问题，为确保学校图书馆工作的和谐、科学、快速发展奠定组织基础。同时，进一步健全和完善社会化的服务协作机制，通过市场和网络，建立区域内高校和不同区域内的高校之间协作体系。
建立管理制度新体系。制度体系建设是创新管理机制的基础与前提，制度建设是机制创新的固化和保障，光凭一时的热情和冲动是不能把机制创新坚持下去的，即使取得了某些机制创新成果，没有长效的制度建设和制度保障，机制创新的成果也不能得到巩固和推行。因此，高校图书馆在创建管理新机制过程中，要把制度建设纳入机制创新的轨道，不但要有学校层面的相关政策方针，还有图书馆自身建立的各种规章制度。
二、创建资源调节新机制
长期以来，我国高校图书馆经费和资源的投放和调整，主要是以计划经济为主，服务规模不断扩大与经费资源投入不足的矛盾突出。然而，高校图书馆众多纷杂的服务体系在社会主义市场经济体制下开展服务，若没有雄厚经济基础的支撑和市场化的资源调节机制，就意味着服务活力的窒息和发展原动力枯竭。
一方面，高校图书馆所需资源和经费几乎完全依赖政府和学校拨款，在资源融投资、经费管理、资源更新等诸多方面，缺乏主动权和自主权。进入21世纪后，由于普通高等教育连年扩招和新校区建设，经费和资源的增长跟不上服务扩展的速度，技术改造、设备更新、图书资料增加、电子出版物充实，管理队伍培训等关键环节所需经费均呈下降趋势，超负荷运作困扰着图书馆的发展，没有余力进一步提高服务质量、扩大服务范围、改进服务方式。另一方面，高校图书馆收益分配方式不甚科学合理，有悖于在市场化和社会化条件下服务的基本规律。目前，几乎所有普通高校图书馆的收益分配都沿续计划经济的分配方式，全部上交学校，图书馆除了行政办公费用外，可用于发展的基金几乎没有。而现代高校图书馆作为面向市场的社会服务部门，又必须按市场经济规律和市场属性进行资源管理运作和经费投入。
现代高校图书馆创建资源调节新机制势在必行。通过机制的创新，建立相对独立的、有一定自主权的教育资源管理、资源自我调节、教育资源更新、教育资源投融资体系，通过优化、重组、协调等方式，全面盘活现有图书馆资源存量，发挥图书馆资源集聚优势，将学校图书馆资源和社会图书资源和资金进行超常规整合，挖掘潜在优势、发挥现有优势、创造新的优势，充分利用后发优势。同时，通过对外合作、引资融资，充分利用社会资源为高校图书馆发展服务，促进图书馆持续发展。
三、创建服务新模式
现代高校社会职能发展趋势改变了图书馆原有的服务体系，社会服务职能不断扩展，出现了服务群体多元化、服务需求多层化、服务方式多样化的趋势。在校内，面对的不再是规格划一的普通高等教育学生和教师，而是综合素质、社会经历、职业年龄之间差异明显，不同学习目标、不同学习需求的不同类型教育的学生与教师群体。对外，面对的是市场化的社会、经济、科技、教育的不同服务需求。这对高校图书馆的服务能力、服务方式、服务水平提出了严峻的挑战。
创建服务新模式的核心是实现“两个互动”。一是实现图书馆与高校社会职能转型需求的互动，不仅要在高校的总体发展规划中进行科学定位，更要从学校不断扩展的社会职能结构中选择好自己的发展坐标，确定以服务社会经济发展和高校教育创新为原点的服务目标、服务方式和服务范围，优化现有服务资源配置，发挥优势，发挥特色，为高校社会职能扩张提供支撑。二是要实现图书馆与市场服务需求的互动。创建服务新模式还要树立社会化服务理念，苦练内功，外树形象，要根据社会经济发展和市场的不同服务需求，适时调整和不断改革服务形式和服务方式，扩大服务能力，创建“一馆多能、一人多能、一机多能”的服务模式。
创建服务新模式的目标是实现图书馆的社会效益和经济效益双赢。在社会主义市场经济体制下创建服务新模式，必须建立在一定的物质基础之上，扩大服务规模、更新服务设备、增加服务内容、改变服务手段等等关键环节都需要有经费的保障，而目前高校图书馆除了行政拨款外，其他资金筹措都需要通过有偿社会服务取得，这就要求高校图书馆在创建服务新模式的过程中，必须兼顾好社会效益和经济效益两者的关系，既要在服务社会，不断满足社会发展需求的同时，取得应有的社会物质回报；又要充分利用社会物质回报，加大物质投入，改善服务条件，提高服务质量和水平，不断增强为社会服务能力，形成良性循环。
四、创建服务新平台
随着现代高校与社会联系的不断加强，图书馆现有的服务平台已不能满足社会和学校日益高涨的服务需求。面对多样化的读者群体与多样化的服务需求，仍用现有的服务平台去覆盖不同类型读者群体的需求，必然产生服务与需求间的落差与矛盾。图书馆服务难、读者满足需求难，服务效果不尽人意，对图书馆服务层次与水平反映大的情况已成为现代高校图书馆工作中的普遍问题，直接影响学校社会职能扩张的整体效果。显然，高校图书馆有必要通过服务新平台的建设，解决好服务与需求矛盾的问题。
高校图书馆创建服务新平台包括：通过现代教育科技改革服务功能，实现由手工借阅扩展为电子借阅，从在馆内服务发展到馆际服务，从校内服务扩展到社会服务，从提供馆藏到帮助读者获取馆外信息的战略性转变。同时通过计算机技术、网络通讯技术的运用，建立校园图书馆自动化网络和加入校外图书资源网络，实现远程联机编目与检索，不断满足社会市场和学校对高质量图书资料服务的要求。
上述目标表明，现代教育科技发展是图书馆服务新平台建立的基础。随着信息技术、计算机技术以及网络技术的发展与普及，高校图书馆服务平台也在经历着一场历史性变迁。衡量一个图书馆服务平台的层次高低，从过去单一的建筑面积和藏书量的多少，转变为对文献数字化程度的要求，以及通过信息网络使众多的文献信息资源成为人类共享的知识财富的程度。从某种意义上可以说，数字化程度集中体现了高校图书馆服务平台的层次。
因此，高校图书馆创建服务新平台需要在两个方面有所创新，一是处理好传统图书馆与数字化图书馆的关系。既要通过传统图书馆发展推进数字化图书馆建设，对高校图书馆长期实践的经验和成果进行总结与梳理，将优良传统、先进经验、成果成就发扬光大，为数字化图书馆建设提供现实基础。二是突破数字化技术瓶颈问题。科学技术的因素制约了高校图书馆社会服务平台的提升，特别是高校图书馆保存的丰富历史文献与自产文献，包括孤本、善本历史文献资料和现代学报、学位论文、教师或科研人员已发表或未发表的作品等一些具有很强的本校特色文献资源，不仅数量巨大而且数字化的科技含量要求高，在现有的技术条件下，难以在进行组织、收藏的同时进行数字化，也就不能将这些稀珍图书资源为社会所共享，这就大大限制了图书馆的服务范围、层次和水平。因此，高校图书馆要进一步加大投入，及时引进现代教育科技设施，更新现有服务设备，为创建服务新平台提供技术支撑。
五、创建管理新队伍
高校图书馆的服务机制、服务模式、服务平台的创新，对图书管理人员队伍整体与个体素质提出了更高的要求，尽管图书馆是高校在编人员数最多的职能部门，但由于历史与现实的原因，图书馆管理人员来源不够理想，大多数图书馆员的素质普遍较低，专业基础素质结构不够完善，对图书馆工作的现代化普遍感到力不从心，创建管理新队伍问题急切摆在了面前。图书馆创建管理新队伍要推进两个并重。
引进人才与培养人才并重。一方面，要引进高素质创新型人才，补充新鲜血液，调整原有的管理人员结构，改变图书馆人才短缺的尴尬局面。要大胆使用新人，把他们放在重要部位，充分发挥其既有学科背景，又掌握了图书馆专业知识、熟悉图书馆工作的优势；要支持他们的工作，又要进一步加深他们对图书馆工作重要性的认识，培养他们对图书馆的情感，使他们将来成为高校图书馆多能型服务体系的中坚力量。另一方面，要立足现实，加强对现有馆员队伍的业务培训和职业道德教育。构建一支勇于开拓创新、具有良好服务意识和职业道德、掌握图书馆学的基本知识和服务技能的现代化图书管理队伍。
管理队伍建设与现代科技改造并重。图书馆管理队伍建设与现代技术改造有着极为密切的因果关系，管理队伍建设与现代科技改造既相互促进又相互制约，管理队伍建设水平制约现代科技改造水平，管理队伍建设速度决定是现代科技改造速度。因此，图书馆在创建管理新队伍过程中既要以队伍建设加快现代科技改造进程，以提高馆员整体素质，为现代科技改造奠定人才基础。同时，又要以现代科技改造有效促进管理队伍建设，利用现代科技改造推动馆内管理人员去探索图书馆发展的新思路、掌握新技术、形成新能力，从而有效提升图书馆管理队伍整体素质层次。
