中图分类号： TU723.3 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）29-79-2
0 引言
工程造价全过程管理对项目建设质量、工期、投资将造成重要影响，其中实现投资目标、提高投资效益是建设单位最为关注的重点。工程建设单位造价人员要以公司整体效益最大化为原则，坚持学习贯彻科学发展观，积极推进工程造价管理，强化工程造价的过程控制，把全过程造价管理的理念深入渗透到项目管理之中，全面做好投资控制与管理工作。本文从业主角度对工程造价的概况及主要功能进行了分析，对工程造价全过程管理进行了研究。
1 工程造价概述
建设工程造价一般来讲就是一项工程预期开支或者实际开支的全部固定资产投资和流动资产投资的费用总和，具有大额性、动态性、单个性、层次性、多次性的特点。工程造价具有多方面的职能，主要有评价职能、调控职能、预测职能和控制职能。工程造价的评价职能主要是根据相关标准对土地价格、设备价格、建筑安装材料价格等进行评估，同时对企业管理水平和投资效益等进行评价；工程造价的调控职能主要是企业以工程造价为经济杠杆，通过这个经济杠杆对项目建设规模、投资方向等进行调控和管理；工程造价的预测功能主要指工程投资者通过工程造价对拟建工程的费用进行预估，为后期筹集资金、进度款支付等提供有效依据；工程造价的控制职能体现在项目建设的全过程中，通过编制不同阶段的费用文件始终将建设工程规模及造价控制在合理范围内，达到预期的投资回报率。
2 工程造价的计价依据
2.1 工程定额
工程建设定额有许多种分类。按照用途不同可分为5种，其中除了企业定额为施工单位使用外，建设单位在编制和审查不同阶段造价文件时，常用的分别为预算定额、概算定额、概算指标、投资估算指标。预算、概算定额每个省市定额站会定期发布、勘误、更新，建设单位应该及时购买、更新，确保造价人员及时了解行情；概算指标、投资估算指标是项目在初步设计概算编制阶段、项目建议书和可研编制阶段分别采用的数量标准，是以概算定额为基础的综合扩大。
2.2 费用定额
维护工程项目正常施工的开支是工程的费用。建设单位可以通过审查其企业管理费、利润、规费、税金的取费来审查价格水平。其中不可竞争费用如规费、税金，要着重审查其是否严格按照规定执行。
3 工程造价不同阶段的主要职能
3.1 做好前期项目投资估算
作为项目建议书和可行性研究报告的重要组成部分，投资估算是项目技术经济评价、投资决策的重要基础，也是企业方案选择、确认投资水平的重要依据。为此企业相关人员应该做好以下三个方面：第一，要做好市场调查和研究工作，包括类似项目的建设情况以及其后续的发展趋势等，有助于合理确定工程项目范围和规模；第二，要做好资料的收集和分析工作，梳理建设项目的地质情况、主要设备材料价格以及已建类似工程等信息，做好项目费用预测工作；第三，要做好建设项目的财务评价工作，通过分析项目位置、规模、费用、收益、竞争情况等等诸多方面信息，通过计算盈利能力等财务指标来考察项目在财务上的可行性。
3.2 强化初步设计概算和施工图预算
初步设计概算包括了项目从立项到竣工验收的全部资金，造价人员要着重以下两个方面：一是要帮助优化建设项目的设计方案，造价人员要积极配合做好图纸的会审工作，确保设计图纸范围、规模与投资估算相一致；二是要切实遵循概算最高限价的作用。初步设计概算是建设项目投资的最高限额，一经批准不得任意突破。概算主要由甲供设备费、建筑安装费、建设工程其他费、预备费、建设期贷款利息等等几个部分组成，所以造价人员在这个阶段要注意把已发生的费用按实列支、未发生的费用要充分全面考虑，同时不能超过可研的范围。
施工图预算主要作为建设单位确定标的的参考依据，也可在施工阶段作为拨付和结算工程款的重要依据，造价人员要严格控制其在概算限额内。
3.3 重点把关招标文件
工程施工是将工程变为实体的过程，是实现建设项目使用价值最重要的阶段，是建设单位最为关注的环节之一。而招标文件规范且全面地体现了建设单位的诉求，详细准确的招标文件有利于帮助评标人为发包方评出最优中标人。为优化招标文件，建设单位应从以下几个方面入手：
一是要提高工程量清单的准确性。准确详细的工程量清单既能有效控制工程投资成本，又能防止承包人利用不平衡报价获利，有效剔除钓鱼项目。同时减少因为工程量清单错误引起的争议和变更；二是要认真审查合同主要条款，需对质量、工期、合同价款及支付、材料设备、验收要求等等做出明确要求，尤其工程变更与合同价款的调整方式要在合同中重点明确。无论哪一方提出工程变更，都需要按照事先约定的流程来确认变更合理性。一经确认，就要按照流程尽早实施，变更时间早，可以对损失进行有效降低。如果发现或者实施过晚，可能会对工程已完成部分造成影响，甚至需要返工，可能大幅提升工程造价；同时，要注意避免显失公平的合同条款。如在规定合同价款时写着“本工程为固定总价合同，工程结算价格以审计结果为准，结算价格不得超过合同总价”，这个看似于建设单位十分有利的合同约定，但因为其前后矛盾显失公平，也不具备法律效益。
此外，要注重施工方案的评审。工程施工前，要求施工单位编制专项施工方案，方案获建设单位批准后才准予施工，对于不同的施工方案按重要程度分为内审和外审，有效控制施工工程质量和安全，也节约了成本。 3.4 加强建设工程竣工结算审核
结算金额是建设单位向施工单位支付的工程价款，占项目投资总金额的比重很大，严格审核承包商编制的结算报告是本阶段工作的重点。首先，要对竣工图纸、变更通知书、增加工程量签证等资料进行核实，如三方签字和盖章是否齐。同时要根据合同约定，审查合同内和合同外内容的计价、计量、费率计取等是否正确。如固定单价合同，合同外新增的工程量是否按照投标报价的单价计算；其次，要明确建筑工程中是否会涉及索赔和反索赔事件，在处理这类事件时除了应按照规定的程序和时间外，还要准备好相应的资料；此外，还要加强造价人员的专业知识和职业素养，避免人为因素造成的失误和风险。
3.5 重视竣工决算
建设工程竣工决算是指由建设单位在验收合格后编织的包含项目从筹建到竣工验收的全部费用、投资效果、财务情况的文件。竣工结算是综合工程项目的计划、规模、工期、设计和实际生产能力的总结性文件，反映了概算总投资和实际的建设成本，同时还反映了所达到的主要技术经济指标。因此是建设单位将建设项目作为固定资产正确入账，考核投资效果的重要凭证。
3.6 提高造价人员的编制及审查水平
造价人员是进工程造价水平的重要影响因素之一，在编制工程造价前，造价人员应充分考虑哪些因素对工程造价产生影响及计算的先后顺序，例如：先进行分项计算，后进行分部计算，先进行基础工程的计算，后进行主体工程的计算等。电子计算机的普及，提高了造价人员的工作效率，造价人员必须不断学习新的造价管理软件，以适应高度发展的工程造价需要，也有利于提高计算的准确率和工作效率。造价控制人员必须根据建筑工程的实际特点及当时的市场情况做好相关调查工作，对相关政策保持敏感，如“营改增”对建设工程税金的影响或者当地市政府发布的人工费调价说明等等。为编制符合实际的工程造价打下坚实的基础，决不能凭空设想，确保工程造价的准确性。
4 结语
综上所述，工程造价管理应该以科学发展观为指导，结合具体工程特点，扎实推进工程造价管理工作，提高造价管理水平。这一方面要在工程建设过程中严格按照计价依据对工程进行造价管理，确保工程造价的真实性和准确性。二是要根据不同工程阶段造价功能的不同，有针对性的做好不同阶段的工程造价管理工作。
