摘要：在散客旅游兴起的背景下，个性化休闲旅游需求不断增长，自助旅游越来越受到旅游者青睐。乌鲁木齐是新疆旅游集散的中枢城市，其旅游集散地的打造是满足全疆散客旅游需求的关键。本文在分析乌鲁木齐旅游业发展现状基础上，提出建设新疆自治区级旅游集散地的具体策略。
关键词：旅游集散中心；旅游集散地；乌鲁木齐。
20 世纪80年代以来，全球旅游市场出现了“散客化”旅游发展趋势，欧美旅游发达国家的散客市场接待比例达到70%～80%，有的甚至高达90%。中国旅游起步晚，散客旅游的比例低于发达国家，但随着人们旅游观念的不断成熟、信息网络的普及和交通设施的方便快捷，人们自行出游的能力在不断增强，散客和自助游客的客流量迅速增加，已占中国旅游客源市场的近半壁江山。一些大中城市和沿海经济地区，散客比例更大。面对这个市场，旅游集散中心作为一种新兴的旅游运作方式应运而生。
1998 年上海成立了中国第一个旅游集散中心，期望依托旅游集散中心这个服务载体为城市接待散客，方便散客出游提供服务。随着上海旅游集散中心的成功运作，近些年来各大城市纷纷建立旅游集散中心，例如北京、杭州、南京、苏州、无锡、深圳、成都等城市。在此背景下，新疆旅游业的发展亟需规模化、特色化、具有旗舰功能，并且具有区域品牌辐射效应的综合性旅游服务组织，能够提供“一站式”的旅游服务，乌鲁木齐旅游集散中心的建设就显得非常迫切。
一、乌鲁木齐旅游业的发展现状。
“十一五”期间，全市共接待境内外游客3202万人次，实现旅游及购物总收入291.98亿元；其中接待海外游客80.33 万人次，实现旅游及购物总收入18.74亿元。共举办冰雪风情节5 届，累计接待游客586万人次。截至2010 年底，全市共有A 级景区27处，其中，国家AAAA 级景区6处，AAA 级景区7 处；国家工农业示范点7处；S级滑雪场8家（其中5S 一家，4S 二家，3S 二家，2S二家）；星级农家乐107 家。先后组织25 家企业，参加国际、国内交易会42次；参加地区性的交易会24 次；组织“大篷车”5 辆次，邀请来新疆考察的旅游企业180 家，在各类媒体投放旅游广告60 次，制作宣传专题片4 部，制作宣传手册、折页、地图、单页、张贴画，印刷数量5 万册（张）；在街道、楼宇投放旅游宣传广告20幅（次）。
在中央援疆和新疆跨越性发展的背景下，乌鲁木齐旅游业发展正进入快速发展的黄金时期，新疆旅游业发展“十二五”规划指出，“十二五”期间，全疆和乌鲁木齐旅游产业的发展将是稳步提升的总体趋势，未来几年乌鲁木齐为首的全疆旅游接待人数与旅游收入将会较大幅度增长。
二、乌鲁木齐建立旅游集散地的优势分析。
乌鲁木齐旅游集散中心的创建，是构建其城市旅游公共服务体系的关键环节。旅游集散中心区，作为综合型旅游接待群建筑或大型旅游商圈，位址选择应该在前期翔实调研的基础上，进行科学、细致的圈定，从文化氛围、游客体验、交通通达性、商业影响力、管理监察、运营模式、旅游信息咨询中心地理分布、集散大厅的建筑选址等方面全局综合考虑，并能集出境、入境、国内旅游、航空铁路售票、专业旅游车队、餐饮、文化娱乐、信息交流等多功能为一体。
1.区位优势突出。
新疆维吾尔自治区首府乌鲁木齐，作为新疆21世纪旅游业发展的首要城市，和内地主要城市及中亚国家有便利的航空、铁路、公路交通，国际、国内客源市场广阔，本地区众多集中的人口也是巨大的客源市场，区位地缘优势显著，同时，也是西北地区的三大城市之一和全方位开放的城市。随着乌鲁木齐对外交通和通讯设施的逐步完善，国家沿边开放和西部大开发战略的实施，它已成为连接中亚、西亚、欧洲的重要通道和国际商贸城，实际上乌鲁木齐已成为我国西部对外开放的窗口和基地，西北地区重要的中心 城市，地理区位优势非常明显。
2.经济基础较好。
2011 年，是“十二五”开局之年，2011 年全年实现生产总值（GDP）1700 亿元，比上年增长17.1%。分产业看：第一产业实现增加值21亿元，增长6%；第二产业实现增加值782亿元，增长14.3%；第三产业实现增加值897亿元，增长19.6%。三次产业分别拉动经济增长0.1、6.4 和10.6 个百分点。三次产业结构比例为1.24：46：
52.76。市发改委分析2012 年经济社会发展的宏观形势认为，随着全国第二次对口支援新疆工作会议、自治区和乌市相关经济会议的召开，进一步明确了乌鲁木齐未来经济发展的目标和路径，有利于推动乌鲁木齐整体经济实现科学发展和跨越发展。
三、乌鲁木齐旅游集散中心建设构想。
1.确立科学的管理模式。
乌鲁木齐旅游集散中心创建可以借鉴上海的成功做法。上海旅游集散中心1998 年成立后连续3 年都处于亏损状态， 上海市政府为此“埋单”高达1800 万元左右，3 年之后才开始扭亏为盈。
为此，乌市旅游集散中心应该明确自身的市场定位，应有一整套明确的发展规划，制定明确的发展目标。鉴于旅游集散中心肩负的特殊功能，在发展初期，政府应加大介入和支持的力度，对“中心”选址、资金、税收、广告宣传、车身广告等等方面给予政策扶持，保证集散中心按照建设思路和设想发挥其功能。随着旅游集散业务的发展“， 中心”的市场化运作要逐步凸显。企业内部管理，应按照现代企业的管理模式和机制，不断提高管理人员和业务人员素质。“中心”作为一个新型旅游企业，要在旅游产品的开发和经营管理上适应散客旅游市场发展的需求， 条件时机成熟后，可以引入旅游职业经理人，公开招聘选拔旅游总经理，完善董事会、股东大会制度，加强与股东沟通，提高旅游服务专业化水平，实现社会效益和企业效益的“双赢”。
2.丰富旅游产品的种类。
乌 鲁木齐旅游集散中心应该借鉴上海、深圳等城市旅游集散中心旅游产品开发经验。中心应联合周边旅游目的地， 针对新疆“点多、线长、面广”的实际状况，面向游客和市民开发二日游甚至多日游线路，顺应市民、散客由观光旅游向休闲旅游转变。旅游个性化需求的不断发展，中心还可以适时推出一些高端时尚、有特色的旅游产品，满足游客不同档次的需求，培养对“中心”的忠诚度。
3.完善旅游公共服务体系。
旅游集散中心建立之初，只相当于一个承运商，很难完全按照筹建要求完成政府所赋予的职责。乌市旅游集散中心作为新疆全区重点打造的旅游枢纽，应该逐步实现“旅游招徕、旅游接待、旅游咨询、旅游广告、旅游商品开发和销售、旅游文化传播”等方面的综合功能。根据旅游市场的发展，不断满足游客需求，加强“中心”建设的同时完善目的地旅游公共服务体系建设。
4.合理布局服务咨询网点。
在旅游旺季，以游客方便为导向。“中心”可以考虑进社区、进宾馆、进大学城设立服务咨询网点，也可以联合超市等连锁店进行售票和服务咨询，力求将细分市场做出特色，方便游客。乌市现在拥有很多大的居民社区，很多居民有强烈的出游愿望，特别是新疆冬季漫长，一些离退休居民想外出旅游，又苦于没人组织。通过信息联网，让新疆其他消费力强的城市例如克拉玛依的大型社区及时获悉乌鲁木齐旅游集散中心发布的旅游信息。因此，“中心”
可将服务网点“开进”全疆各大城市社区，定期、不定期地组织社区居民出游，使社区居民可以非常方便地通过网络或者社区内的服务网点查询产品信息，并进行购票，最后选择就近的发车中心出游，形成一条龙的连锁服务。
5.建立完善的标识引导系统。
在国外，欧洲很多城市设有足够的游客中心引导路牌；在国内，上海做得很好，目前上海拥有超过800 块集散中心指示路牌，基本能保证游客每步行15 分钟就可以看到一块集散中心指示牌。建立乌鲁木齐旅游集散中心的标示引导系统， 应联合景区（点）、旅游商场等企业和旅游行政主管部门，免费发放带有旅游集散中心及其发车中心位置的导游地图；联合交通等有关部门，在城市交通标示系统中增设集散中心的引导路牌，引导有旅游需求的游客更容易找到乌鲁木齐旅游集散中心或者最近的发车中心，真正方便游客出行。
“十二五”时期是新疆经济社会发展的重要战略机遇期，也是旅游业跨越式大发展的战略提升期。旅游业在推进新疆跨越式发展和长治久安中具有特殊优势和不可替代的重要作用。“十二五”期间，围绕把乌鲁木齐市建成新疆的首善之地的宗旨，乌市的城市建设是全疆城市建设的重中之重。乌鲁木齐的发展是整个新疆的领头羊和风向标，目前乌市旅游业整体发展态势稳定，旅游市场日趋成熟，为乌鲁木齐建成新疆旅游集散中心城市提供了难得的历史机遇。
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