近年来，我国农村经济不断发展，农民的生活水平逐渐提高，与此形成鲜明对比的是，农业污染日趋严重。农业污染已成为影响我国水环境的首要因素[1，2]。因此，我国已经将农业污染治理列入“十二五”减排规划。在国家节能减排工作中，农业源污染减排是重要组成部分，通过对农村能源结构进行优化，提高资源的利用率，在一定程度上可以减少污染的排放。在转变农业增长方式，提高农民生活质量，保护和改善农村生态环境方面，减少农业源污染排放，控制农业面源污染具有重要的意义。
1 宝鸡市农业污染现状及污染减排基数
2012年，宝鸡市COD 排放总量为49978t，工业源排放14584t，生活源排放14357t，农业源排放20789t。农业源排放的COD占全市总量的41.6%，是工业源COD排放量的1.42倍，是生活源COD排放量的1.45 倍。宝鸡市氨氮排放总量为5355t，工业源排放1071t，生活源排放3090t，农业源排放1153t，农业源排放的氨氮占全市氨氮排放总量的21.5%，是工业源氨氮排放量的1.08倍。通过上述分析，在我市水体污染中，农业源污染成为重要的污染源。
我国污染减排指标中，在“十二五”时期由原来的2项分别增加到化学需氧量（COD）、二氧化硫、氨氮和氮氧化物。其中，COD和氨氮两项指标涉及农业源。2010年宝鸡市污染源普查动态更新对农业源主要统计了畜禽养殖、水产和种植业3个类型，统计结果显示，宝鸡市2012年农业源COD排放总量为20789t，畜禽养殖业排放COD总量为20713t，占农业源排放总量的99.6%，种植业和水产业加起来只占0.4%，在农业源污染中，最大来源是畜禽养殖。通过对规模化养殖场、养殖小区和养殖专业户进行污染源普查统计，涉及的畜禽包括猪、奶牛、肉牛、蛋鸡和肉鸡，但统计范畴没有纳入散养户。宝鸡农业相比农业发达地区仍有落后，但近年发展取得了长足的进步，已逐渐形成了以粮为基础、畜为主导、果为特色的优势农业发展新格局。畜牧业产值占到农业总产值的40%，万头以上的大型奶牛基地有1个，万头以上的大型养猪基地有3个，万只以上的大型养鸡基地有6个。
在宝鸡市畜禽养殖业中，所占比例偏高的是养殖专业户，相比之下规模化养殖场和养殖小区所占比例相对较低，在一定程度上导致大部分畜禽养殖业没有对排放的污染物进行有效处理。2012年，宝鸡市畜禽养殖专业户排放的COD共计17459吨，占畜禽养殖业排放总量的84.3 %，其中奶牛的排放量最大，约9244吨，占畜禽养殖业排放总量的44.6%，奶牛养殖专业户排放COD共计7484吨，占奶牛养殖排放总量的81%。对于宝鸡畜禽养殖业来说，减排的重要手段就是畜禽养殖实现规模化、产业化。
2 宝鸡市农业源污染减排任务
“十二五”时期，国家在污染物总量减排领域中纳入了农业源，同时单独下达削减任务，对农业源进行考核。在“十二五”期间，与2010年相比，我省到2015年农业源化学需氧量排放量、氨氮排放量方面分别下降7.5%和10%。在计算 “十二五”期间的农业源污染物排放中，与工业和城镇生活污染相比，计算方法有所不同，现有状况是农业源污染物排放量的主要依据，通常情况下，通过畜禽养殖的污染物产生量和治理措施的去除量对实际排放量进行计算。
在《陕西省“十二五”节能减排综合性工作方案》中，对我市COD和氨氮减排目标、工业和城镇生活两部分的合计目标分别进行了明确，从而可以清楚地计算得出农业源COD和氨氮的目标。即到2015年，我市化学需氧量排放总量应控制在4.98万吨以内，比2010年下降8.2%；氨氮排放总量应控制在0.51万吨以内，比2010年下降11.2%。农业源COD和氨氮要比2010年分别削减9.2%和11.2%，作为新增加的减排领域，农业源COD和氨氮与工业和生活领域减排的任务相当，任务十分艰巨。
3 对我市农业源减排的建议
3.1 统一规划、合理布局
按照调整农业产业结构和农村城镇化建设要求，结合畜禽养殖由分散经营向规模化发展的特点，对规模化畜禽养殖用地进行科学规划、合理布局，建设一批畜牧养殖小区，进而与土地消纳量相匹配。按照生态农业的发展需要，进行统一规划，对城镇、风景区、饮用水源等环境敏感区进行明确。对于不宜建设规模化畜禽养殖场的环境敏感区，将养殖场与农田进行统一规划，同时对畜牧业产业布局进行合理调整。提倡将养殖场与农田、果园、山林进行统一规划，统一布局的农牧结合的生态模式，力争粪尿全部就近消化，促进我市畜牧业持续、稳定、限量发展。要着重强调“种养结合”的原则，畜牧发展要符合规模化、生态化、无害化、规范化和资源化。畜牧业发展空间规划的制定，不仅将更好地引导我市畜牧业稳步发展，实现一个清洁、健康、生态的养殖方式，也进一步加强了我市生活环境和饮用水源安全。
3.2 由分散走向集中，消灭散户、控制专业户、扶持养殖小区和养殖场
农业源减排任务的重点是规模化畜禽养殖场（小区）畜禽粪便的排放。但当前我市养殖专业户污染物排放量仍比重较大，应尽快采取各种手段和措施，推动养殖专业户向规模化养殖转变，逐步降低养殖专业户养殖量的比重。倡导有条件的村镇建立粪污处理场，集中收集、处理养殖专业户畜禽粪便，最大程度地降低养殖专业户的畜禽粪便排污强度，逐步提高污染治理整体水平。由分散走向集中，消灭散户，控制专业户，扶持养殖小区和养殖场，让散养向规模化养殖发展。 3.3 扎实推进规模化畜禽养殖污染治理工程
鼓励规模化畜禽养殖场采取全过程综合治理技术。建立雨污分离污水收集系统，采用干清粪的方法收集粪便，污水厌氧处理，沼液经生化处理或多级氧化塘处理后农业利用，粪渣和沼渣通过堆肥发酵制取有机肥或有机复合肥，实现农业废弃物的资源化利用。大力推行清洁养殖技术，根据种养面积合理确定养殖数量，达到产用平衡。
案例：现代牧业（宝鸡）有限公司成立于2008年12月，年存栏奶牛15000多头，公司建设中严格执行了建设项目“环评”和“三同时”制度，对粪便实行“干清粪-沼气-沼液还田-沼渣生产有机肥”的处理模式，沼气发电运用的是世界先进的PFR工艺，综合利用沼液沼渣，实现粪污的综合和有效利用，并以沼气技术为纽带，将养殖和种植技术进行优化组合，做到能量多级利用、物质良性循环，形成无污染的可持续发展的生态农业系统。
宝鸡地区主要经济作物就是小麦，因此规模化的奶牛养殖基地可以采用此模式。奶牛产生的粪便进行沼气发酵，沼液通过管道输送到还田浇灌，优质麦草又为奶牛提供了食物来源。沼气生产的沼渣和沼液又可以作为绿色的有机肥料，用于大棚的蔬菜生产，既提高了蔬菜品质，又增加了农民收入，达到了污染“零排放”[3]。
3.4 强化政府管理，积极发挥政府引导作用
要真正减少畜禽养殖污染，政府就要积极发挥引导作用。针对农业环境保护工作起步较晚，起点较低，基础较薄弱等现状，通过大力推广先进污染控制技术，整合规模较小的企业，扩大养殖规模，使畜禽养殖逐步向产业化养殖转变。通过政策引导、资金扶持、监督管理促进农业源减排工作全面开展，形成源头减排、过程控制、末端治理相结合的全过程农业面源污染控制与管理体系，通过建立完善农业源减排统计、考核体系，形成上下联动、部门配合的农业源减排管理机制。
