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浅析美国亚太再平衡战略及其对中国地缘政治的影响

  2011年11、12月,奥巴马赴亚太先后参加了二十国集团、APEC和东亚峰会,被称为“奥巴马的亚洲月”,美国以此为契机全面推动新亚洲战略――亚太再平衡战略,目的何在?两年里,该战略又对中国的地缘政治产生了什么影响?
  一、美提出亚太再平衡战略的目的
  战略是指行为体调动一切资源与力量实现目标的科学与艺术。奥巴马政府上台后高调推出亚太再平衡战略。 美提出“亚太再平衡”战略显然是多种因素的产物。
  从美国自身的发展需求来看,美积极介入亚太事务,实施“亚太再平衡”战略有几点原因:首先,亚太地区被誉为世界经济的发动机:人口占全球人口总数的55%,经济总量占全球总量的30%,出口总量占全球总量的30% 。美希望参与亚太事务“分一杯羹”,利用亚洲广阔的市场转嫁经济危机的负担以推动国内经济复苏,维护国内政治的稳定。其次,中国不是美国重返亚太的唯一原因,却是最重要的原因。实力政治范式是当前国家安全战略选择的比较典型的模式。按照实力政治的观点,“在国际无政府状态下,国家只有处于较强状态下才是安全的,反之,则是不安全的。因此追求实力地位的国家可以做两种选择,要么谋求支配那些反对它们或可能威胁它们的国家,要么谋求力量的平衡。”美国的全球战略显然属于前者。世界经济危机的爆发以及“财政悬崖”的困境等都使美国陷入了发展的低谷,而中国发展虽减速,却引领世界经济的复苏,是上升的力量。美国不由得对自身的经济竞争力乃至整体国家实力不自信,必然要防范中国。再平衡战略的核心目标就是实现美在亚太地区的绝对主导权。另外,亚太部分国家或地区“需要”美介入亚太事务以牵制中日印等大国力量的发展,防止出现“一国独霸”的局面。新加坡领导人李光耀曾呼吁美国保留在亚太地区的军事存在,要求美多参与亚洲事务,以维持亚洲的”平衡”。李光耀的表态并不是说明东盟想与美联手对付中国,而是在当前东亚政治格局转变的时期,东盟需要美国来平衡中日印等国在亚太的影响力,这符合东盟提出的“大国均势战略”。
  二、亚太再平衡战略的主要表现
  美国的“亚太再平衡”战略主要表现在:
  观念上,强调美国是一个亚洲国家。前美国防长盖茨明确宣称:“美国不是亚洲的拜访国,而是居住国”。
  军事上进行调整,承诺2020年前将60%的海军军舰部署到太平洋地区,宣布将其本土以外60%的空军力量部署到亚太地区政治外交上:积极“强化与传统盟国的关系”。既强化美日、美韩、美澳同盟,开展联合军演,也表态支持日本和印度入常;通过“介入本地区的主权争议,给予个别声索国以心理支撑,使其在主权问题上采取更为强硬的政策,从而建立或修复与非传统盟友的伙伴关系”。美国通过一些表态迎合菲律宾和越南等国与中国“叫板”南海问题的企图,破坏南海之前的“平静”,进而拉拢非传统盟友;“推行价值观外交,介入本地区国家的内部事务”,如美缅关系的突破:两国领导人的互访以及奥巴马对柬埔寨的访问。
  经济上的调整早于其他领域的行动。2009年,美高调宣布正式加入跨太平洋战略经济伙伴协定(TPP),并开始主导TPP谈判。这是美扩大亚太影响力的最重要的举措。
  三、亚太再平衡战略对中国地缘政治的影响
  (一)周边环境。近两年,总体上中国周边海上争端升级,安全环境恶化,“亚太再平衡”战略是重要的影响因素。
  美方一直表示“再平衡”战略不是为了“遏制”中国,但实际政策显示了“制华”取向,在南海问题等方面做出的表态更偏离了美在主权争端问题上坚持的“不采取立场”原则,向有关国家释放了错误信号,使与中国存在的领土领海争端的日、菲、印等周边国家或者地区“狐假虎威”,激化了边界争端,出现了黄岩岛事件和中印边界“帐篷对峙”等边界矛盾激化现象,亚洲秩序发生急剧变化。
  而周边国家在发展中与中国形成了密切的经贸关系,形成了“安全靠美,经济靠中”局面。故大多数国家并不完全按美国的意图行事,力求避免“选边站队”。即使是明确站在美国一边的日、韩、菲等也会以本国利益为出发点,力图在中美博弈中“渔翁得利”,不敢与任何一国“撕破脸”。
  (二)亚太地区环境。美国介入亚太事务一定程度上减少了亚太国家对中国崛起的担心,利于中国推动与亚太各国的合作。
  但在亚太地区的活动中,美国存在排除中国的倾向,在推动TPP上,直至去年5月,美国商务部副部长桑切斯访日时才表示:在一定前提下欢迎中国加入TPP。同时,TPP的壮大也存在架空“10+3”、“10+1”东盟与中国的合作模式及取代东盟自由贸易区的趋势,美国试图阻止原以中国为主导的亚洲经济一体化趋势。亚太各国与美的密切来往也使部分国家有更多“筹码”与中国谈判。这都不利于亚太的稳定和中国在亚太地区长远的发展。
  (三)全球环境。美国提出“亚太再平衡”战略是对中国迅速崛起后出于保护本国世界霸权地位的连锁反应,是回应“中国威胁论”的实际行动。这让部分国家更担忧中国的崛起对本国的世界地位的影响以及世界格局的变化,可能会阻碍中国的对外发展;另外使更多国家重视中国,便于中国在国际事务中争取话语权,也推动了第三世界国家与中国的合作。
  中国应冷静地对待美国的“亚太再平衡”战略,以对话机制解决冲突,塑造“负责任的大国”形象。中国高调推出“构建中美新型大国关系”就向各国显示了中国是一个通过对话和合作解决冲突,维护世界和平的大国。

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