一、供给侧结构性改革
2015年11月，国家主席习近平在中央财经领导小组会议上首次提出：“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力”。所谓供给侧结构性改革，就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率的一种改革路径。
供给侧的改革是我国经济进入新常态后，从现实出发做出的一项重大部署。相对于我国原有以刺激需求为主的经济政策而言，供给侧结构性改革一方面通过供给结构调整，缩减传统消费的过剩产能，满足新兴需求；另一方面通过变革经济发展方式，摒弃原有的以消耗资源为主的粗放型经济增长方式，发展新的以提质增效为主的精细型经济增长方式。供给侧改革当前和今后一个时期重点任务就是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
二、能源行业供给侧结构性改革
“十三五”期间，国家能源发展总体目标是“建设绿色低碳、安全高效的现代能源体系”，“绿色发展”理念也倡导在保持经济发展的同时，实现环境保护与经济转型增长的双赢。目前我国高比例煤炭消费造成环境污染，火电设备开工率不足，产能严重过剩，石油仍是交通运输行业能耗的主要来源，能源行业存在“供需错位”结构性失衡问题。
能源行业实施供给侧改革，将优化调整能源结构，鼓励大量使用天然气清洁能源和可再生能源，减少对化石能源的依赖，逐步提高天然气消费比重；加速构建天然气多元供应体系，加强输配网络、储配设施建设，保障燃气供给充足；按照“管中间、放两头”的燃气行业总体改革思路，上游资源开发开采允许第三方介入，进口燃气资格放开，全国天然气输配“一张网”加速构建，下游将可自由选择天然气供应商；天然气价格市场化进程加快，非居天然气价格呈下降趋势，居民生活用气阶梯价格机制不断完善，这些能源行业的供给侧改革举措为天然气行业发展提供了良好的机遇。
三、城市燃气经营企业供给侧结构性改革措施
（一）强化市场开拓
城市燃气使用主体为民用、商用、工业和CNG，随着经济的发展和科学的进步，天然气清洁能源深度利用项目，如车船用LNG、分布式能源等也逐步得到推广和应用。同时，天然气消费市场状况主要由资源条件、经济发展水平、技术发达程度、人口密度、气候等因素综合决定，各地管道天然气企业依托各行政区域，形成相对垄断的市场格局，因此，城市燃气经营企业开拓市场首先站在全省（市）的高度，做好天然气发展和应用规划；其次，加快天然气发展布局，着重加强长输管线和城市中压管网建设，以燃气基础设施建设作为市场拓展的支撑；再次是加强与气源单位、地方政府投资平台、业内优势企业的合资合作的战略合作，充分发挥上游单位气源优势和自身技术管理优势，达到资源共享、双赢共荣；最后是加快发展多元化天然气产业，优化燃气产业布局，全面发展LNG、分布式能源、智慧燃气、以及燃气关联增值服务等下游业务拓展工作。
（二）提升管控水平
城市燃气经营企业要不断完善内部管理，以实施供给侧改革为契机，清理无效低效资产，“空壳”、“僵尸”企业，压缩管理层级。要处理好“破与立”，“破”是指淘汰落后产能，特别是那些低附加值以及能源消耗量大的、没有核心竞争力和先进技术的企业，必须退出市场。长期亏损的产能过剩企业实行关停并转或剥离重组，持续亏损3年以上且不符合结构调整方向的企业采取资产重组、产权转让、关闭破产等方式予以“出清”。“立”则是“多兼并重组，少破产清算”，尽量通过内部资源整合、要素优化配置等方式，减少企业资源浪费，提升优质资产的升值空间，实现转型升级和结构优化。要进一步压缩管理层级和优化管控模式，以此达到缩短管理链条、加强管控力度、化解运营风险的目的。要建立完善投资审批和股权长期管理制度，严格控制自身及所属二级企业对非主业或非关联企业的参股投资，严格控制三级及以下企业对外投资。要把优化管控作为内部供给侧改革的抓手，不断强化内部管理，建立完善内控体系，合法合规市场运作，避免因城市燃气经营自然垄断属性产生的不正当或限制竞争行为。
（三）降成本增效益
城市燃气经营企业要加强资金的集中管理，对资金调度进行全面而集中的管理，同时企业内部的管理层应充分考虑环境的变化，严格控制资金的流向，保证企业资金有序流动，为公司的主营业务、安全生产、设施建设、对外投资等提供充足的资金保障。企业应建立全面预算管理机制和成本监审制度，对生产经营各个环节实施预算编制、分析及考核制度，将预算作为企业内部组织生产经营活动的法定依据，把资金的收支纳入严格的预算管理程序之中。此外，企业在供给侧结构性改革的大环境下，应不断降低原材料成本、财税成本、财务成本、人力成本等，改善企业盈利，提升资本回报率。作为关系国计民生的单位，城市燃气经营企业还应深入开展对标管理工作，瞄准国内一流公用事业企业，不断提高服务质量，提高客户满意度。
（四）强创新补短板
供给侧结构性改革强调加快创新驱动战略实施，促进科技进步。未来新的能源体系特征需要“能源互联网”，即实现横向多源互补，纵向源-网-荷-储协调的，能源与信息高度融合的新型能源利用体系。多源互补，指的是包括石油、燃煤、天然气等一次能源之间以及一次能源与二次能源之间的交互补充；而纵向源-网-荷-储协调指的是能源被消费之前的的开发、输送、储存与利用等环节之间的相互协调。在这种交互补充和互相协调的过程中，能量流和信息流有序地双向流动，从而达成能源供给子系统的整体平衡。城市燃气经营企业应把资本、人力、技术等资源更多投向新兴产业上，科学调整产业布局，驱动创新引擎，培育经济增长新动力，不断提升信息化和智能化水平，加快实施“互联网+燃气”，针对能源新需求形成有效供给，培育发展能源新需求，加大对服务品质消费、绿色节能消费等的培育，促使能源用户产生更多的服务、信息、节能、品质需求，积极在供给侧回应能源用户发出的新兴能源需求信号，以消费升级引领产业升级。
四、总结
当前，天然气行业占地为王、跑马圈地的规模扩张时代基本结束，智能化和大数据应用推动后燃气时代发展，城市燃气经营企业应抓住历史变革和行业发展机遇，在新常态下引领布局，在转型升级中提质增效，以实施供给侧结构性改革为契机，通过提升供给端适应性和创新性，化解供需错位问题，取得转型发展成效。
（作者单位：重庆燃气集团股份有限公司）
