中图分类号：F812.3 文献标识码：A
高校预算是指高校根据事业发展目标和计划编制的年度财务收支计划，由收入预算和支出预算组成。预算编制、预算执行、预算控制、预算分析及绩效评价共同构成了预算管理环节。预算编制即是年度预算管理的起点，又是上年度预算执行结果的体现。预算编制直接关系着学校各项计划和任务是否能顺利实施，同时也体现出一所大学管理水平的高低。
一、高校预算编制存在的主要问题
1.对预算编制工作的重要性认识不够。大多数高校领导者来至于教学、科研一线，由于专业知识的限制，加之几十年来高校一直强调以教学与科研为重，对预算管理的地位、作用认识不到位，往往认为预算编制是简单的数据工作，无技术含量可言，很少专题研究如何有效、科学、合理的编制预算方案。同时，校内部门认为预算编制就是财务的事，财务给多少就用多少，难于调动相关部门参与预算编制的积极性。预算编制与实际情况偏离，编制的预算方案就失去了真实性，也失去了对单位发展目标和任务的保障作用。
2.预算编制方法简单。高校预算管理与企业相比起步较晚，由于没有成熟的理论体系和可借鉴的操作指南，高校预算编制普通采用以“基数+增长”的增量预算编制法。该方法虽然简单易用，但是基于上年度预算项目都是必须的、合理的假设基础上使用，难以保证经济资源的合理分配，使预算方案失去科学性和有效性。
3.预算编制范围不全面。高校资金来源呈多元化，但受“我苦的经费我自己管”的思想影响，校内各部门、学院从外部取得的培训收入、合作办学经费、横向科研项目等等多处于预算体外循环状态，久而久之就形成“小金库”现象。由于预算编制所需的信息不对称，预算人员很难全面、准确掌握部门创收收入情况，因此编制预算时就不可能全面反映校内各部门的创收收入。
4.预算编制过程不透明，数据质量难予保证。大多数高校在预算编制时采用要求校内部门按规定的表格填报，再由预算人员根据上报数据汇总分析得出预算方案。整个过程完全手工化，上报的表格容易被部门篡改，难于保证数据的质量和提高编制效率。编制过程的不透明公开，也无法让校内部门了解编制的进展，不利于调动参与预算编制的积极性。
5.预算编制没有实现动态化、实时化。高校的预算编制普遍是年初一次性编制预算方案，年中遇到经济状况发生变化时，常常没有及时、实时在年内调整预算方案，就造成预算方案的死板、呆板，适合性差，最终影响预算执行的效果。
二、改进高校预算编制的对策
1.成立预算委员会，从体制上重视预算管理工作。
预算编制过程需要大量的数据，这些数据大多散落在校内各部门、学院。目前高校校内各部门具有一定的经费使用权，实质上成为一个个经济利益体。如何协调校内各个经济利益体从而编制出有质量的预算方案，光依靠财务人员是做不到的。因此，建议在高校内部成立预算委员会，该委员会主要在校长办公会或经济委员会领导下，具体负责编制预算草案、监督预算执行、分析及绩效考核预算情况。预算委员会成员在以财务骨干为主体的基础上，从各部门、学院选出部分专家参与，特别是吸纳具有法律、成本管理背景的专家。通过凝聚智力，实现预算编制过程中校内各部门间相互沟通、相互理解、相互支持，使预算方案更具有全面性、可行性。
2.确定合理的预算编制原则，提升预算方案的保障性。
预算编制是一项如何使用经济手段保障高校发展目标实现的基础性工作。因此，在预算编制时要避免“无指导思想、无突出重点、无统筹兼顾”的行为。要坚持“统筹兼顾、保证重点、突出特色”的发展思路，将预算编制与预算执行结果相关联、与资产配置相结合，从而编制出预算方案。具体工作中要遵循以下编制原则：
（1）坚持“量入为出、收支平衡，开源节流、勤俭办学”的原则。按照高校财力情况，做到有所为、有所不为，实事求是地编制预算，不做赤字预算，预算编制要精打细算，体现出勤俭办一切事业的精神。
（2）坚持“综合预算、绩效考核”的原则。将年度能预计的所有收入和支出全部列入到预算内，特别是高校内部部门依法取得的其他收入要全部纳入编制范围。高校要建立专项经费绩效考核办法和指标体系，以项目绩效分析、论证结果作为项目安排的重要依据。
（3）坚持“统筹兼顾、保证重点”的原则。预算编制要盘活存量、用好增量，集中有限资金用于调结构、稳运行、保重点等领域和关键环节，使高校形成和巩固核心竞争力，学校的各项发展目标得以顺利实施。具体来说，要按照“保工资、保运转、保重点”的思路，在优先安排基本支出的前提下，重点保证教学经费、学生经费、科研配套以及主管部门各项政策的落实。
3.组合使用预算编制方法，提高预算方案的质量。
目前高校预算编制方法常见的有：零基预算法、弹性预算法及滚动预算法。不同的预算编制方法有其优缺点和各自的适用范围，因此在选取编制方法时，切勿单一采用一种方法，应结合学校财务人员素质、内部管理需要等因素，将以上三种方法有机组合起来使用，形成“以零星预算为主、弹性预算和滚动预算为辅”的预算编制方法。实际操作中，对于各部门、学院的基本办学经费，可使用弹性预算编制方法；对于学科建设、师资队伍建设、教学硬件投入等项目支出则使用零基预算法，在编制时由预算人员认真分析项目的必要性、可行性以及项目金额的合理性；在每年10月份左右要深入分析预算执行情况，综合考虑校内外经济环境变动情况，从而决定是否需要对年初预算方案进行调整，如需调整预算，则可使用滚动预算法编制预算调整方案。
4.使用网络预算编制软件，实现过程公平透明。
使用网络预算编制系统已成为提升预算管理水平的重要手段。在引进或开发系统时，要注重考虑软件是否能实现 “二上二下”编制流程、是否能实现各类财务信息共享、是否能定额管理基本支出、是否能限额管理部门申报项目金额、是否能将支出方向分解到经济科目、是否能查看预算编制进度、是否能利用网络下达预算方案等等功能，从而使软件真正为学校的预算编制所用。
5.树立财务风险管理意识，防范预算风险发生。
要建立健全高校预算编制内部控制方案，确保预算编制与预算审批两个不相容的岗位相互分离、相互制约，避免在预算编制环节财务风险的发生。高校普通存在举债运行的现象，加之政府对高校基础设施投入的严重不足，防范债务风险将是高校长期不可回避的问题。在编制预算方案时，对于项目投入要结合学校发展规划、学校财务状况等情况进行充分的调查和论证。确需向外部筹集资金的，要制订切实可行的筹资方案，同时将还款计划列入年度预算方案中。
