1 引 言
随着深圳市国民经济的高速发展，道路运输行业保持了多年快速增长。深圳市大部分行业的生产经营活动均离不开使用各类危险化学品，道路危险货物运输行业也稳步发展。由于历史原因，深圳市危运市场仍存在一些问题，如企业规模小经营分散、挂靠经营、异地车及非法运输等，增加管理部门的监管难度，加大危运行业系统性风险。为加快深圳市危运行业规模化与集约化进程，使其安全、规范、有序经营，并基本符合市场供需要求，在对深圳市该行业进行市场供需调查、分析及预测，取得相关数据，制定出相应的调控措施，实现科学监管。
2 危运企业现状和经营状况分析
2.1 危运企业现状及分析
深圳市危运企业中经营性与非经营性分别占55%与45%，经营类别主要集中在第三类、第二类及第八类（腐蚀品），分别为42.1%、28.4%及11.4%，企业规模200人以下的占87.7%，其中50人以下占38.5%，而500人以上的仅占4.6%，这些数据充分说明深圳市危运企业规模小、经营分散，与行业规模化与集约化经营的要求还有一定距离。由于深圳市经济发展方向与模式（产业政策）决定了其不属于危险品产业链上游生产基地，企业经营多数属于供销方面，即市场中间环节、批发与零售、生产自用及部分半成品加工等，造成规模小、经营分散的局面；其次，由于历史原因和行业宏观调控等因素，危运行业规模化和集约化经营受到制约；再有，深圳市人口密集、地少、用地成本高等原因，危运车辆停车场问题日趋突出，已成为制约危运企业发展的重要因素之一。
2015年深圳市行业供需平均增长率为3.434%，处于低水平状态，运力供给主要缺口在第二类（气体――包括压缩气体和液化气体）、第三类（易燃液体）、第八类（腐蚀物质）及第九类（杂项危险物质和物品）等，缺口在1%～10%区间，运力供给与市场需求不匹配，市场需求大于运力供给，造成异地车及非法运输问题相当严重。据统计，异地危运企业（车辆）占据危运市场运输量的百分比平均数为23.77%；非法运营占据危运市场运输量的百分比平均数为20.41%，异地车和非法营运合计为44.18%。由于深圳市处于经济转型期的关键阶段，高耗低产、环境污染行业如某些劳动密集型制造业、普通油漆化工厂、电镀重金属行业等已逐步退出市场，取而代之的是高新技术及第三产业等；尽管由于成品油需求保持增长态势，但普通化工原料需求减少；这些因素综合作用，造成危运市场需求增速放缓；另外，由于使用成本和违法成本低等原因，造成深圳市危运市场异地车和非法运输问题较为突出。
2.2 危运企业经营状况及分析
从对深圳市主要危运企业的调查结果来看，供需现状主要表现在如下四个方面：
一是第二类工业气体、第六类（毒害品和感染性物品）及第八类（腐蚀品）运输市场需求上升，市场存在竞争，但比较有序，企业对运力增加要求的愿望较高；二是垄断经营的类别如第一类（爆炸品）、第六类（毒害品和感染性物品）及第七类（放射性物品），几乎不存在竞争，企业盈利能力较强；三是第二类液化石油气运输市场竞争激烈，原因来自多方面的，其中与异地车和非法运输密切相关，资本逐利性导致异地车及非法运输，加剧了市场的动荡程度；四是第三类成品油运输市场供需两旺，市场保持有序竞争状况，但企业盈利模式不一定仅靠运输业务，可能是多种经营。
造成上述危运市场发展不平衡的原因是多方面的，其中主要原因为：一是市场需求导向性，如工业气体需求旺盛，此类运输市场需要注意引导和调控，使其保持竞争有序状态；二是垄断经营的企业，如爆炸品、剧毒品及放射性物品等，受到严格管制与调控；三是经营成品油运输的大多数企业由石油巨头垄断，有固定的产供销渠道。
3 危险货物供需现状分析
目前，深圳市生产、生活涉及的危险货物众多，以下只对第一类爆炸品和第六类剧毒品、第二类气体、第三类易燃液体用量较大的危险货物进行分析。
3.1 第一类爆炸品（药类和雷管类）和第六类剧毒品
2009―2014年9月第一类爆炸品（药类和雷管类）和第六类剧毒品（氯、TDI、氰化物）历史数据看，爆炸品使用量趋势呈“V”字形[1]，2012年达到最低点，与2013、2014年相比，环比速度分别是94.62%、139.13%，波动较大。结合深圳市近年来基础建设规模和资金投入情况，如大运工程、地铁工程、交通工程建设及民用建筑等，预计未来几年第一类爆炸品的使用量呈增长趋势。第六类剧毒品用量较为平稳，几乎成水平直线状态。[2]目前，深圳市第一类爆炸品和第六类剧毒品经营企业只有两家，且由公安部门严格管控。因此，此两类危运市场供需状况相对保持稳定，管理部门维持按现行模式进行有效管理，保障供给。
3.2 第二类气体（液化石油气）
自2010年起，深圳市液化石油气使用量呈逐年下降趋势，环比下降速度约6%～8%。逐年减少的主要原因有：一是新建住宅按规定必须采用管道运输直达用户，旧区也基本改造成管道供应。部分原城中村和宅基地及其他工商贸等部分用户可能使用瓶装液化石油气（俗称“煤气瓶”），但使用量逐年减少；二是经管道入屋的居民和商业用燃气已由液化石油气改为天然气（LNG），液化石油气使用量逐步减少。此外，由于深圳市燃气生产（进口）、经营及供应用户等一系列过程均由住建局管控，市场供需状况比较平稳。
3.3 第三类易燃液体（成品油） 2011―2013年度深圳市成品油批发量逐年减少，环比下降1%～9%，而零售量逐年稳步增长，增幅2%～3%。从深圳市经济、人口及机动车保有量增量情况分析，成品油批发/零售量应逐年相应增加。出现批发量与零售量增速倒挂情况的主要原因是：①深圳市成品油批发市场逐渐萎缩，内地输入深圳的成品油增加；②成品油零售逐年依次略微上升原因为：机动车保有量增加引起燃油需求增加，但增幅不大。其次，成品油批发以往可以跨省经营，现行规定批发业务仅限于省内。另外，原来在炼油厂买到汽油、柴油后可以直接就地批发，而现在不允许了，所以批发量逐年减少。
4 市场预测
根据危运市场供需调研数据信息资料采用因素分析预测法、对比类推法方法综合分析，对2016年深圳市危运市场供需状况预测如下：
（1）运力供给与市场需求不相适应的状况将继续存在。但在管理部门对运力供给做出适当调控后，市场供求关系将得到一定程度的改善。
（2）危运市场竞争有加剧迹象，在“优胜劣汰”的市场经济条件下，行业龙头企业将逐步主导市场，并向集约化和规模化迈进，但步伐不大。[3]
（3）行业整体运行继续保持谨慎乐观。鉴于企业运营成本增加，如人力、土地、管理等费用上升，加上危运车辆停车场问题可能更加突出，有些企业盈利将在低水平增长或亏损，部分企业因此会退出市场。
（4）异地车及非法运输继续侵占深圳市危运市场，但经管理部门采取相应措施，如适时出台相关管理办法，加大打击非法运输的执法力度，此局面将得到一定程度的控制，会出现一定幅度下降趋势。
5 对策建议
针对深圳市危运市场分析结果，提出“疏、堵、管、治”的对策措施，促进危运行业总体运行平稳、安全、有序。具体如下：
“疏”：鉴于深圳市危运市场部分类别运输需求大于运力供给的实际，建议严格按照相关法律法规，根据不同经营类别的市场运力需求量，合理配置运力资源，增加危运市场运力供给，以疏解运力供给短缺状态。[4]
“堵”：进一步加大危运市场非法运输行为的打击力度，运用法律和行政手段对此类违法行为进行整治，堵住漏洞，以减少和消除深圳市危运市场的安全隐患，降低影响公共安全的系统性风险。
“管”：加强深圳市危运市场异地车运输的监管，把异地车（驻点运输车辆及途经深圳市异地车）纳入深圳市危运行业统一管理，如统一标准、GPS平辆及信息共享，并按属地管理原则，发挥各区和街道办的作用，建立齐抓共管机制。
“治”：严格按照相关法律法规要求，利用市场经济与市场调节杠杆作用，充分发挥行业专家、行业协会及社会监督力量的作用，对深圳市危运市场进行综合治理：定期评估危运市场供需状况，根据相关规定适时调节市场运力供给，实现深圳市场运力供需平衡和管理规范有序，以达到运输需求、运力供给与管理部门危运市场三大基本要素目标一致的要求，引导深圳市危运市场健康发展。
