中图分类号：C913.7 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2011）10-0390-02
社会保障是国家面向全体国民、依法实施的具有经济福利性的各种保障措施的总称。社会保障是用经济手段解决社会问题以达到社会的稳定和谐发展的保障措施。经过30多年的发展，我国的社会保障制度有了较全面的发展，制度体系逐步完善，在具体的实施上也更多的考虑了方便参保人员，体现了制度的合理性和人性化。然而尽管我国的社会保障制度取得了令人瞩目的成绩，在我国的经济与社会发展中起了重要的作用。我国的社会保障制度依然存在很多的不完善之处，存在着与经济和社会发展要求不相适宜之处，还需要不断的发展完善才能更好的做好社会的安全网与稳定器。从社会保障的概念中我们可以看出，社会保障与经济发展是息息相关的，包容性增长作为经济学范畴的一个概念它的提出势必对我国社会保障的发展有很多的影响。包容性增长是倡导机会均等的增长，是科学和谐的增长，它的提出必然为我国社会保障的大力发展提供更好的契机和环境，同时也需要社会保障的发展来促进包容性增长的实现。本文试图从二者的关系出发，探讨包容性增长的提出对我国社会保障发展的影响。
一、包容性增长的内涵
“包容性增长”的概念最早在2007年由亚洲开发银行提出。它的本意是“有效的包容性增长战略需集中于能创造出生产性就业岗位的高增长、能确保机遇平等的社会包容性以及能减少风险并能给最弱势群体带来缓冲的社会安全网”。包容性增长的最终目的是把经济发展成果最大限度地让普通民众来受益，倡导机会平等的增长。2010年9月16日,胡锦涛主席在第五届亚太经合组织(APEC)人力资源开发部长级会议开幕式致辞中,提到了“包容性增长(inclusivegrowth)”这一引人注目的词语,他在致辞中强调,实现包容性增长,切实解决经济发展中出现的社会问题,为实现经济长远发展奠定坚实社会基础,是各国需要共同研究和着力解决的重大课题。包容性增长是个全球性的概念，就我国而言，要求增长不仅是和谐的、科学的、可持续的增长而且在增长的同时，要公平的分配财富，使所有人都能从增长中获益。
二、包容性增长与社会保障的关系
构建和谐社会是当前乃至今后一个时期我国社会发展的目标之一。社会保障和包容性增长的内涵和目标都是实现社会的和谐。二者的发展是相互促进又相互为彼此发展的基础。实现包容性增长是社会保障发展的保障和基础，而大力推动社会保障的发展作为实现包容性增长的一种手段，也会为包容性增长提供社会基础；两者相辅相成，互为基础，相互促进。
首先，实现包容性增长可以为社会保障的发展提供坚实的经济基础。社会保障作为准公共品，需要政府投入大量的人力财力来保证全体人民的基本生活需求和发展需求得到满足。如果没有良好的经济发展为社会保障的实施提供足够的资金支持，社会保障将难以持续发展，就不能很好的保障民生。而包容性增长强调的是经济增长和发展的健康有效，实现了包容性增长，就是实现了经济的平稳健康发展，就能够为社会保障的发展提供稳定的资金支持，从物质层面确保全体人民都能够享有社会保障。
其次，社会保障作为社会的安全网和稳定器其健康稳定的运行发展会为包容性增长提供良好的社会环境。任何经济的发展都离不开一个稳定良好的社会环境，改革开放的30多年中我国过多的强调了经济的发展，早在2000年我国的基尼系数就已经达到国际上认为的警戒线，而且这一数字还有上升之势。在我国经济高速发展的期间表现出来诸多的社会问题，而社会保障的实施是解决社会问题的重要方法之一。社会保障的完善可以为包容性增长提供良好的发展环境。另外，包容性增长涉及的方面很多，它关注政治、经济、文化、环境、社会等各个方面的和谐发展，其内涵扩展到对社会发展的关注和对民生的重视，从这个角度而言，社会保障是包容性增长所包含的一个重要方面，那么，社会保障的发展必然会推动包容性增长的实现。胡锦涛总书记在《深化交流合作实现包容性增长》的讲话中，提出“完善的社会保障体系是经济社会发展的重要保障，也是社会和谐稳定的安全网”，明确地将构建覆盖所有人群的、可持续发展的社会保障体系作为实现包容性增长的有效措施。使社会保障对经济发展的影响从理论层面落实到实践层面。
由上我们可以很清楚地看到社会保障和包容性增长之间非常密切的关系。在实践中我们应该综合考虑二者，使其能够相互促进共同发展，实现二者的良性循环，共同实现社会的和谐发展。
三、包容性增长对我国社会保障发展的影响
如前所述，无论从包容性增长的内涵来看，还是从包容性增长与社会保障的关系来看，包容性增长都会营造出有利于社会保障发展的政治环境、经济环境和社会环境，极大地促进社会保障的发展，为社会保障的发展带来了重大的机遇和良好的发展环境。但与此同时，包容性增长实现也对社会保障的发展提出了更多的要求。
（一）实现包容性增长，要求实现社会保障的均等化
实现包容性增长首先要保持经济的持续增长，而经济的持续增长需要有稳定的劳动力供给。这就要求我国有一个良好的自由流动的劳动力市场。而要使劳动者可以自由流动就必须保障劳动者在不同地区可以获得大致相同的保障性安排，也即实现社会保障的均等化。其次,包容性增长强调增长过程中的机会平等。均等的社会保障则可以通过对国民收入的二次分配缓解国民收入一次分配中的不平等问题，使国民享有平等的机会。此外,社会保障的发展也是包容性增长中内含的要求之一，实现包容性增长就必然要求实现社会保障的均等化。
（二）实现包容性增长，要求保持社会保障水平的适度性
包容性增长强调全体人民都享有公平合理地享有经济发展的成果的机会。社会保障作为包容性增长内含的意义之一，应该将所有人群都纳入社会保障的范围，使得所有人群在生活遇到困难时都能够得到社会保障制度的保护。同时，社会保障满足的是人们的基本生活和发展需要，其保障水平应该和社会与经济的发展水平相适应。所以，社会保障不仅要使全体国民均等的享有，其保障水平还必须既能体现人们的生存和发展要求又能体现人们对经济发展成果的共享。
（三）实现包容性增长，要求社会保障对社会保障项目及保障人群进行整合。我国社会发展的特定环境造就了我国社会保障发展的特定历程。发展至今，我国的社会保障可以说有了长足的发展，但也存在着很多问题，制度的碎片化是其问题之一。我国的社会保障不仅各个项目独立运行，而且每个项目也因人们所处的地区、户籍和身份（如农民工、灵活就业人员、企业职工、事业单位职工、公务员等）等的不同而有不同的制度设计和运行规则。这不仅影响了制度的公平性更影响了制度的效率，与以公平、和谐作为内在要求的包容性增长的发展要求也是相悖的。所以，为了社会保障制度本身的发展同时更好的促进社会的和谐发展实现包容性增长，对我国当前的社会保障制度进行一定程度的整合是非常必要的。
（四）实现包容性增长，要求社会保障提高统筹层次并实现制度间、地区间的顺畅转移接续。如前所述，实现包容性增长需要良好的人才流动机制。而随着社会经济的不断发展，人们在不同城市之间的流动也越来越快速与频繁，这就要求保障人们生老病死的社会保障制度能实现各地区、制度间的顺畅转移接续。虽然我国目前从制度层面对社会保障的转移接续进行了规定，但在具体实践上还有很多的困难和阻力，实施效果并不理想。其中，统筹层次底是阻碍我国社会保障各地区、制度间转移接续的重要因素之一。我国目前各保险项目的统筹层次都不高，只有养老保险实现了省级统筹，其他大都停留在县一级统筹，这严重阻碍着人才的自由流动。另外在社会保障的转移接续上许多具体的操作程序和细则也需要政府和社会各界的共同努力，早日去除障碍，实现社会保障在各地区间的顺畅转移接续。因此，实现包容性增长，就必须做到统筹发展，这就需要提高统筹层次，并实现地区间和制度间的顺畅转移接续。
综上所述，社会保障和包容性增长是相互影响相互促进的关系，包容性增长的提出既为社会保障的发展提供了更多的发展机遇和更好的发展环境，同时也对社会保障的发展提出了更多的要求。国家主席胡锦涛也在重要讲话中提出完善的社会保障是经济社会发展的重要保障。相信有了国家领导的重视和包容性增长这样的理念促进，我国的社会保障制度会得到更好的发展，制度体系建设会不断完善，能够更好的保障民生，为包容性增长的实现乃至社会的和谐发展做好坚实的环境保障。在具体的实践中，应综合考虑社会保障和包容性增长互相促进，互为基础的关系，保证二者的协调发展，使二者能够相互促进，良性互动，共同创建人类和谐的生存与生活环境。
作者单位：首都经济贸易大学
作者简介：吴晓敏，首都经济贸易大学劳动经济学院2009级研究生，研究方向：社会保障制度模式研究。
