重庆作为西部城乡统筹实验区和经济开发区，要全面发展重庆，赶上东部发展地区，步入一线城市，不是简单的城市化、工业化、现代化。农村和城市一样要发展。缩小城乡差距，实现农民增收。现阶段农村生态环境恶化、农民收入增长缓慢、大量剩余劳动力就业困难。导致这一系列问题产生的根本原因是非农产业发展滞后、市场经济体系不完善，教育事业发展落后。要实现农村发展的飞跃，必须把生态环境建设作为农村发展的切入点，调整农村经济结构，完善市场经济体系，大力发展教育事业。实现农村的可持续发展。
一、农村发展存在的问题
（一）大量“空壳村”出现，安全隐患和土地浪费现象较突出
近年来，农村外出打工农民大量涌现，留守农村的大多是老人、妇女、儿童。而其中不乏外地定居者，再加上城镇化的加快，城市的优越环境吸引了不少农民进入城市买房定居。这就使很多村庄尤其在较偏远的农村，“空壳村”较为突出，“空壳村”的出现所造成的土地浪费现象也很严重。
（二）人口多、土地少，小生产、大市场两大矛盾
根据重庆94年年鉴记载农业人口平均耕地0.93亩。再加上我市属于山城，农村以山区为主，可耕地都是分散型的。导致土地不能集约化，实现不了规模经营。只能是以家庭为主的小生产方式。
（三）经济结构不合理，非农产业发展缓慢
根据重庆市北碚区对农村的调查。首先，从劳动者就业结构来看。北碚区农村住户家庭成员中，主要从事农业的占总数的近2/3，主要从事二、三产业的，占总人数的1/3稍强。在非农产业从业人员中，工业和服务业从事者又占其八成，交通运输业最少。具体比例分别为：农业65.23%，工业13.91%，建筑业5.96%，交通运输业1.60%，商业饮食及其他13.30%。
其次，从产值结构来看。根据北碚区1996年农村经济统计年鉴以及乡镇企业年报。分析结果如下：以1990年不变价计算的北碚区农村总产值411202万元中，农业产值34244万元，占总值的8.33%，工业产值220304万元，占53.58%，建筑业60068万元，占14.61%，交通运输业35641万元，占8.67%，商饮及其他60945万元，占14.82%。
再次，从生产结构看。北碚区农业用地主要分为耕地和林地，养殖水面极少，牧草地则根本没有。全区1996年2万公顷农用地中，耕地占91%，林园地和养殖水面分别占6.7%和2.3%。就农作物种植面积而言，粮食作物占总面积的约90%，是蔬菜面积9倍以上。在农林牧渔各业中，种植业和畜牧业产值又占其绝大部分，分别占农业产值的57%和37%。在农户饲养的家畜中，除水牛饲养量为3000多头外，其余各类大家畜仅数百头。而规模最大的则是生猪，存栏总量达169289头，户均1.4头。家禽户均4.5只，规模均较小。
从这些可以看出产业结构偏离度高，生产结构单一，第三产业发展潜力大。二三产业优于全国平均水平，当然这是靠近主城的地区，在远离城市的山区就恰恰相反了。
（四）农民靠天吃饭
尽管政府兴建了大型水利设施，缓解了旱涝灾害，但由于山区的地理条件，大型的水利工程农民根本用不上。另外一家一户的分散式小农经济却依然无法摆脱“靠天吃饭”的窘境。我国实行家庭联产责任承包制，土地极端分散，这些以户为单位的生产者，各自为战，生产力水平极为低下，使生产者（农户）显得非常脆弱，农民在生产上仰仗天气，在收入上仰仗运气，丰产也不能带来丰收，农民收益不能得到保证。
二、两翼发展的策略
（一）建设市场环境，扩宽产品销路
建设小型农产品批发市场，在前者的基础上有计划地兴建和建一批贯通城乡、辐射面广的农副产品批发市场，搞活农产品流通。同时通过加强市场基础设施建设，发展市场中介组织，强化市场手段和功能，促进区内外市场的衔接和联网，使农产品有比较稳定的销路和市场。
（二）公司+农户
地区要结合当地实际情况，以市场为导向，发展地方特设农产业，地方采取商品化种植。重点发展一个项目，为农民提供服务和带动农户发展商品生产的“龙头企业”，形成一个市场牵龙头、龙头带基地、基地联农户的产业发展模式。例如大型超市和农户协议。解决了农民生产出来蔬菜水果的销路问题，同时超市也解决了货源问题。
（三）大学生村官和技术人员下乡
加强大学生村官在农村的普及。他们拥有知识的财富，懂得现代管理方法、现代科学技术。可以利用高科技帮助农民解决生产和销售问题。重庆武隆沧州村官利用微薄卖西瓜。建设地区农业技术服务平台，承担给农民讲解新的技术和帮助农民解决一些因技术缺陷在生产过程中遇到的问题。
（四）大力发展教育事业
科学乃第一生产力，必须把加强智力开发，科技扶贫作为农村从根本上摆脱贫困的战略重点。具体措施主要是大幅度增加农村教育投资，重点加强基础教育的普及，全面推进九年义务教育，努力提高基础教育的质量。同时，要在农村地区开办与农业生产和乡村工业发展相适应的农村职业教育，提高地区农村人口的受教育水平。搞好“希望工程”，保证落后地区的教育质量和入学率，逐步降低小学缀学率。
（五）正确处理农村与城镇的关系
区域结构不合理是农村经济结构不合理的具体表现之一，推进农村经济结构调整，必要跳出就农业抓农业的老路子，把农村经济结构调整同城乡结构的调整结合起来，把推进城镇化建设行为作为农村经济结构调整的重要环节来抓，这是缩小城乡差距最有效的途径，也是实现和促进经济社会协调发展的长远之计。在城镇化过程中，切忌盲目攀比，一哄而起，要立足于经济发展，遵循城镇发展的规律，集中精力，搞好重点，充分发挥小城镇的辐射功能，带动农村经济发展。
（六）建立农村金融组织
由于农产品缺乏弹性的特点，导致金融组织在农业领域的风险大。另外农民缺乏资金。政府要鼓励农村合作金融组织的发展。在制度上不断完善，给金融组织在农村的发展创造条件。
