特岗教师是中央实施的一项对西部地区农村义务教育的特殊政策，此政策有利于创新农村学校特别是贫困地区学校的教师的补充机制，能达到分步解决农村学校师资总量不足、结构不合理等问题，逐步提高农村师资队伍整体素质，从而促进城乡教育协同发展。特岗教师是在不改变教师管理事权的前提下，在现有教师编制内设立特别岗位，通过公开招聘高校毕业生到西部地区“两基”攻坚县、县以下农村学校任教，引导和鼓励高校毕业生从事农村义务教育工作，特岗教师的工资、津补贴执行国家统一的事业单位工资制度，聘期为3年。特岗教师3年聘期结束后，对考核合格，自愿留在本地学校的，经县级政府教育行政部门审核，县级政府人事行政部门批准，由县级教育行政部门办理事业单位人员聘用手续，按照有关规定办理上编制、核定工资基金等手续，并分别报省、市（州）人事、教育行政部门备案，同时将其工资发放纳入当地财政负担范围，保证其享受当地教师同等待遇。“特岗计划”所需经费以中央财政为主，中央财政和地方财政共同承担。从2012年起，中央财政特岗教师工资性补助标准提高为西部地区人均年2.7万元（凉山州按此标准执行），中部地区人均年2.4万元，与地方财政据实结算。
一、凉山州特岗教师近几年的流动情况
凉山州从2006年开始实施特岗教师招聘计划，对于调整师资结构，合理规划贫因地区学生学习课程，丰富校园文化生活等方面起到很好的作用。许多年轻、朝气蓬勃、有活力的特岗教师，现已成为中西部地区农村义务教育的中坚力量。在凉山州的特岗教师，为义务教育事业同样也作出了贡献，但是由于各种原因，这些人的流失率较高，不利于师资队伍的稳定。流动情况具体详见下表：
凉山州特岗教师流动情况表
序号 年度 年初实际招聘数 年终考核数 流失人数 流失率
1 2006 1377 1145 232 16.8%
2 2007 168 122 46 27.3%
3 2008 1163 988 175 15.0%
4 2009 506 422 84 16.6%
5 2010 917 817 100 10.9%
6 2011 494 428 66 13.4%
小计 4625 3922 703 15.2%
7 2012 764 因聘期是三年一轮，所以尚未考核，数据未出。
8 2013 827
9 2014 1063
二、分析特岗教师流失的原因
自从国家实施特岗教师计划以来，凉山州特岗教师的流失一直处于较高的比例，为了稳定师资队伍，促进凉山州义务教育师资结构合理发展。经过调查、分析，发现主要有以下原因导致教师流失。
（一）简陋生活条件艰苦，设施简陋
凉山彝族自治州下辖17个县市，经济相对落后，尤其是近几年聘用的特岗教师基本上是聘用到老凉山地区，经济发展水平就更加落后，基础设施自然更是简陋。有的教师在报到的途中，就觉得交通不便，到后一看不仅是住房条件差，水电设施也不完备，许多地方网络信息技术都没有。吃、住、行的条件是比较艰苦的，新进的特岗教师在资源相对丰富的大学里毕业后，进入到这些地区，形成较大的反差，导致许多教师心灰意冷，于是部分教师在入岗后因为无法忍受艰苦的条件主动离职，有的教师又努力去参加各种考调应聘，一旦有新工作，立即离岗。
（二）语言沟通障碍，交流不畅
凉山州特岗教师大多数是安排在边远的彝区，在彝区的孩子从小说的母语是彝语，与父母、亲人沟通均是采用彝语，但一进入学校以后，老师们用的是普通话，许多孩子听不懂老师讲课，而老师们也不能很好的与孩子们进行沟通交流。当然，在这些特岗教师中也有的是原本来自彝区现大学毕业后又返回来服务家乡的人员，这部分人员能懂彝语与汉语，进行彝汉双语教学，孩子们相对接收知识要好些。为了适应现状，学校在安排教师授课时，为了保证教学效果，尽量安排不懂彝语的老师教学小学高阶段四至六年级段的学生，懂彝语的老师教学初入学低阶段一至三年级的学生。
（三）一人身兼数职，任务繁重
特岗教师进入工作岗位，大多是一人身兼数职，既是语文老师，又是数学老师，甚至还承担音乐老师或体育老师的岗位。在相对贫困的地区，不容易招聘到教师，所以很多教师到了工作岗位，“既当爹又当妈”的情形较多。与一位特岗教师聊天时，她曾感慨：以前在城里看到数学老师就专门教数学，觉得术有专攻，但自己到岗后，既要教数学，还得教音乐和体育，她觉得课程是形式具备，但内容却不达标，所以教学效果是不理想的。她有些哭笑不得说，特岗教师这个职业对她来说，是一个“鸡胁”。从短短的话语中，我们感知到：老师的任务还是比较繁重的，对于一个负责的教师来说，她需要不断的增加自己的技能知识，才能做好教学工作。
（四）姻恋“劳燕”分飞，后顾之忧多
引进特岗教师后，大多教师都面临着适应新环境的问题，认真备课教学是首先必做的功课，紧接着就是婚恋、成家立业问题。“人往高处走，水往低处流”这是一种自然规律，通过问卷调查，分配到边远地区的特岗教师92%的人都不愿意在当地或同单位寻找婚恋对象，更多的人希望寻找的另一半的工作环境能比自己好一些，认为这样更有利于将来的家庭生活，利于较长远的发展和孩子以后的教育生活。婚后两地分居，很多现实的问题（照顾孩子、夫妻沟通等）的出现，导致有的教师不得不想办法调整、不得不再次参加考调寻求新工作，有的甚至直接辞掉工作。 （五）收入水平低，生活难度大
虽然从2012年起，中央财政特岗教师工资性补助标准提高为西部地区人均年2.7万元，我州也是按此标准执行的。我们知道特岗教师的收入以中央财政为主，中央财政和地方财政共同承担。而引进特岗教师的地区大多都处于经济相对落后地区，因此地方财政的支持相对是有限的，总的说来，特岗教师的收入并不高，换言之，笔者认为这些新进的大学生特岗教师们在当地所付出的劳动价值没有得到同等价格的补偿。实践证明，大多数特岗教师的进入，给边远地区的学校带来了许多信息、活力，渐渐成了边远地区一抹亮丽的色彩。从他们的贡献上来说，当现实无法满足其高层次的需要，那我们就应该多着力于满足特岗教师们的低层次的需要，因此应该尽量提高其福利待遇，从这个角度上给予较大的满足。
（六）激励手段少，发展空间小
对于特岗教师，国家也出台了相关政策，让他们在成为特岗教师后，有一定的自我发展空间。凡任特岗教师期间，考核合格的可转为正式有编制的教师，并且教育办公厅决定从2011年起，开展服务期满留任特岗教师在职攻读教育硕士专业学位工作。但对于如何激发出他们的工作热情，怎样让他们适应艰苦边远地区的生活、学习方面的手段较少，真正建立起教书育人的信念，强化使命感等方面的激励措施基本上没有。所以有的教师比较迷茫，可以说是为了完成工作而工作，教学效果不是很好。
三、创新激励手段，营造拴心留人环境
（一）专款扶持改善基础设施
特岗教师大多进入的学校都时处艰苦边远地区，整体的交通条件、经济条件都是比较差的。但我们知道，特岗教师刚大学毕业后就进入边区学校，在生活条件上会形成极大反差，适应新环境、备课是他们第一需要面对的压力。这对他们而言，将是一个挑战。曾有一年金阳县新进的特岗教师在刚报到时遇到停电，看到住房条件差，学校又相当简陋，以至于刚报到的几位老师马上离职。在笔者看来，政府应该为这些特岗教师们修建设施条件相对好一点的经济保障房，首先满足老师们基本生活安全温暖的需要；其次应该为每位教师配备一台电动摩托车，解决短途的交通问题，这样方便了老师的生活，也利于老师进行家访；再次，应该尽量为老师开通网络通讯平台，通过老师们最大化让边区孩子了解外面的世界。
（二）加强师资培养，打破语言障碍
尽管学校在安排授课时，为了保证教学质量，对老师们授课也作过调整。但毕竟因为懂彝语的教师没有那么多，所以只能是大概兼顾，不能完全解决语言沟通问题。笔者认为要解决当前迫切而现实的问题，应该做如下工作：（1）加大彝汉双语教师的培养，小孩子年龄越小越有利于语言方面的学习，所以如果有条件的话，不妨加大彝汉英三语教师的培养，让这些老师们从小带动彝区孩子们学习彝汉英三语。（2）鼓励现懂彝语的大学毕业生参加特岗教师的招聘，凡懂彝语的大学毕业生在考特岗教师时，可降低考核要求，或可以对懂彝、英语的考生采取加分政策。（3）依托地方高校，采取定单培养方式培养特岗教师，这样既能使教师教授的科目相对对口，同时加强了教师的三语能力。
（三）减轻负担，加大招聘培养力度
特岗教师工作任务重，这就需要招聘到更多的特岗教师进入教师队伍，那如何做到呢？一是可以让教育职能部门牵头，规划各个学校的师资结构，有针对性的招聘教师；二是采取定单培训方式，培养所需教学科目的师资，从而尽量保证教学质量；三是强化所有师资队伍（不能单纯的将任务强加在新进的特岗教师身上），加强他们的职业技能培养相应。
（四）鼓励“内部消化”，促稳定发展
笔者所指“内部消化”就是希望当的教育职能部门可以会同当地的其它部门，从政策上和活动上引导特岗教师们组建家庭尽量在同一区域。从政策上来说，可以出台一些鼓励他们在当家安家的优惠条件，比如说，特岗老教师所寻配偶在同一区域，可获得安家费补偿费，可优先解决子女入学问题，在分房等福利方面可按双职工对待等政策。从活动上来说，可以由当地的群团组织出面组织交流会、联谊会等，邀请当地一些比较大的单位的未婚人员参加，为这些青年男女们扩大交际的范围。总之，就是采用各种手段尽量的减少“牛郎织女”现象出现，从而达到留住人才的目的。
（五）提高工资福利待遇
2013年四川省社会平均工资是49018元，也就是说每月的社会平均工资大约为4000元。而对于特岗教师国家财政拨款是按人均27000元划拨的，虽然我们知道特岗教师的收入以中央财政为主，中央财政和地方财政共同承担。但所进特岗教师的地区经济都比较落后，所以地方财政的支持就显得非常微薄。特岗教师的收入水平还达不到四川省的社会平均工资水平。所以建议：一是进一步加大中央财政支持，划拨经费至少达到社会平均的70%以上；二是以文件形式要求地方财政加大支持力度；三是通过采取其它手段来弥补收入的不足，比如可以在住房、休假、培训等方面增强他们的满意度。
（六）激励方式多元化促稳步发展
激励手段是非常重要的，可以说特岗教师是艰苦边远地区的活力，他们带去的不仅是专业知识，还有很多的新理念新信息。特岗教师对于改变落后地区的教育水平会起到较大的作用。因此，留住他们，激发出他们的热情是很重要的。激励他们的热情，首先要加强学校基础设施的建设，给教师们提供一块可耕耘的土地；其次建立健全考核制度，让他们真正感到奖勤罚懒，增强干劲；三是开展各种比赛，如知识竞赛、演讲比赛、文体比赛，充分利用年青人的热情和活力，带动学校向朝气蓬勃方向发展，让年青人感到自身的价值体现；四是鼓励教师们搞科研，不仅课堂上教学效果好，还要增强理论修养水平。要将实践升华为理论、经验，凡能公开出版刊物并获奖的人员学校要给予奖励，从而提升教师的满意感。
自从国家实施特岗教师以来，许多地方的特岗教师在当地形成了一道亮丽的风景线，但在发展的进程中，也还存在不少问题，越是艰苦落后的地方，特岗教师流动性性相对越大，所以我们应该从各方面入手，加大对特岗教师教育的支持，相信在不久的将来，我们将能看到教育协同发展的景象。
