一、企业规章制度现状
中交二局电务公司是一家大型的国有施工企业。企业自成立以来一直把规章制度建设作为企业的重要管理工作来抓。2011年，大规模开展了建章立制工作，建立并发布了整套的体系文件，同时启动了“贯标认证”，并在年底取得整合型管理体系认证证书;2012年，公司把体系建设与“管理提升”活动相结合，进一步实现了对体系文件的优化和改进;2013年，为适应GB50656的新要求，公司对体系文件进行了全面换版修订，确保了体系文件与国家新标准的一致性和符合性。经过不遗余力的投入，公司已形成了《管理手册》、《管理职责》、《管理办法》、《管理流程》、《项目管理标准》等五部体系文件，公司管理水平稳步提升，标准化意识深入人心。外审组专家如此评价公司体系建设工作：“形成了一套成熟的、制度流程表单比较完备的、科学系统的体系文件”。
管理体系文件建立的目的是为了通过贯彻落实体系文件，提升企业的管理水平和运行效率。为此，公司陆续采取了一系列强化执行的措施，2011年开展了“做职业化员工，打造卓越执行力”活动，2012开展了“全员素质提升工程”，2013年开展了体系文件的适应性修订，2014年开展了管理体系学习宣贯问答活动。与此同时，公司不断强化标准规范的培训力度，一方面加强内审员的培训力度，通过提高内审员的素质来推行标准规范意识，普及体系文件的业务知识。另一方面开展对新进员工的体系培训，使其开始就树立标准和规范理念，为今后的体系文件执行打下基础。
二、企业规章制度推进困难的原因
虽然采取了一系列执行措施，但从目前的实施效果看并不尽如人意。其原因主要有以下几个方面：一是管理人员的标准和规范意识还不到位，对标准和规范的理解还不够。凭经验管理居多，管理不够科学系统，导致体系文件难以推进。二是目前的管理体系文件适宜性还不够。公司目前管理体系文件的系统化、标准化、流程化程度非常高，为制定新的管理办法和管理流程给出了模型、树立了标杆，但这套管理体系是由各部门根据上级和相关单位的管理规定、管理经验自上而下制定的，虽然经过后期的修订，但在适应公司和项目管理实际上仍有较大的改进空间。三是在建项目的逐步增多给管理体系提出了更高的要求。公司承揽的项目不断增加，这些项目涵盖了公路机电、铁路地铁、智能楼宇、代维等多个施工领域，而每个领域都有各自的专业特点，因此，要实现项目的健康稳定运行，就必须有适应专业特点、适宜项目管理的体系文件。
三、如何让规章制度落地生根
如何让规章制度落地生根呢？首先得让它“接地气”，“接地气”就是从实际出发，与实际相联系，应用于实际，指导于实际。结合公司目前管理情况，大体可以从以下几个方面进行改进。
一是在“专”上下功夫，让体系文件更具针对性，实现“私人订制”。公司的发展有其自身特点，完全照搬别人的做法势必会“水土不服”。因此，必须在“专”上下功夫，要根据我企业的业务结构和专业特点，修订和完善适合自己的管理标准。例如项目策划，常规电务施工项目的特点是工期短、专业性强，打的是“短、平、快”的仗，不可能像土建单位那样搞个把月的项目策划，但项目策划又非常重要，因此，就需要有针对性地制定一套适应电务施工的项目策划办法，既能够指导项目施工又不影响项目正常运行。因此，管理体系的制定和实施必须结合这一特点，在“专”上下功夫，实现“私人订制”。
二是在“细”上做文章，让体系文件更具操作性，规避“消化不良”。以往的经验告诉我们，即使拥有最先进的体系文件，也不一定能解决执行的问题。管理基础薄弱，管理人员执行能力不强，越先进的体系文件，越有可能会出现“消化不良”。公司目前体系建设文件化的问题已基本解决，但制度文件只是一个框架，员工理解不透彻，消化不完全，就会出现执行偏差，因此细化管理或者说流程化管理才是今后需要努力的方向。细化管理就是要把“大而全”的制度一一分解，具体细化到每一个流程，明确每一个环节的执行人、操作步骤、操作时间，比如物资设备管理就要对自采物资、集采物资、租赁物资以及劳务分包队伍自带机具分别进行细化管理，制定各自的流程管理模块，使制度办法更易“消化”，更加操作可行。
三是在“实”上求突破，让体系文件更具实效性，不可“水中花镜中月”。正如前面所述，目前的管理体系文件是公司自上而下推动的，经过几年的贯彻执行，我们发现了有不适应项目管理的地方，因此，还需要在“实”上求突破，在今后的管理活动中，必须发动一场自下而上的管理体系改进活动，使体系文件既能够指导项目有效运行，又有助于提高管理效率。因此，各项目在日常管理活动中要注重总结经验，尤其是在遇到与现行管理体系发生矛盾或者有出入的时候，一定要认真总结并分析原因，是什么问题，是哪的问题，并及时反馈给公司。公司各部门要注重收集项目的反馈信息，结合现有制度规定，本着实用有效的原则，及时改进完善，成熟一个发布一个，积少成多，集腋成裘，公司的体系文件就会更加完善、更加适宜、更加充分。
管理不会有一役之功，不可能一蹴而就。我们已经有了非常标准规范的体系框架，下一步的工作就是要使其更加专业、更加细化、更有实效，确保企业规章制度落地生根。
