我国城镇住房制度从六、七十年代国家采取的福利房分配制度，到改革开放以来住房制度的改变，住房进入了市场化阶段。这期间，中国经济的快速发展，商品房市场的繁荣，造成了城镇土地资源的稀缺，房价出现不合理上涨， 商品房价远远超出城镇中低收入群体的消费能力。中低收入群体的住房问题成为一个关系社会和谐、经济发展和政治稳定的重大问题。为此， 国家推出一系列住房制度政策，最终形成了“经适房、廉租房、公租房、限价房”等住房性保障体系。但是，目前全国城镇保障性住房覆盖率与实际需求存在较大差距，城市低收入群体住房保障制度本身还存在许多需要完善的部分，在实施过程中也存在偏差，住房保障效果不尽人意。
一、城镇低收入群体住房保障政策实施的问题
1、保障对象界定不清
以陕西省榆林市绥德县为例，绥德地处我国西北地区陕西的北部，地理位置特殊，四面环山，能利用的土地资源十分有限。该县在实施住房保障政策的过程中，出现了保障对象范围大、保障对象难以界定等困难。例如：无法定供养的城镇居民，无生活来源和无劳动能力的人员，还有孤老病残者和下岗失业职工，流动人口和农民工数量庞大，情况复杂。政府在界定这些群体的过程中，就会出现分歧和矛盾，真正需要房子的困难群体得不到解决，然而，却有很多家庭将每年的真实收入隐藏起来，虚报数字，占用稀缺资源，导致划分居民收入线模糊，使住房保障的对象难以界定。这种保障对象的模糊性和随意性，为政策的执行留下了明显的漏洞，易造成政策执行的偏离。
2、政策执行出现偏离走样
住房保障制度政策出台后，解决了部分低收入群体住房问题。而在具体执行过程中，出现了错位现象：经济适用房不经济，房价不低;经济适用房销售对象失控，一些不具备购买资格的人员购买了经济适用住房，廉租房受益者非真正低收入者，农民工得不到住房保障权等，保障住房对象档案，申请、审批、退出机制不完善，实施中也存在好多偏差，住房保障效果不尽人意。
3、土地资源和资金来源不稳定
由于受其特殊地理环境的影响，可利用的建设用地紧缺，将有限的土地划拨为保障房建设用地，土地出让金很低，因此地方政府供给保障房建设用地的积极性不大。保障性住房的建设所需资金是国家财政无法全部承担的。保障性住房覆盖率很低，供需矛盾十分突出，严重制约了该县经济社会的发展。
4、保障房建设质量和公共设施问题
建设保障性住房利润空间偏低， 开发商过多考虑建设成本，在工期和材料上大做文章，便出现了好多因质量问题曝光的保障房项目。此外大部分保障房还存在基础设施和公共配套设施不完善问题，出行，就业、就医和子女入学等诸多问题，成为群众对保障房“不满意”的原因。
二、解决保障性住房问题的实践性建议
1、明确政策对象范围
针对保障对象界定模糊问题，地方政府应深入基层，大量调研，获取翔实资料，确定各类保障性住房供应对象，利用现代电子信息技术建立家庭收入、现有住房情况登记机制，以此为依据确定廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房的保障对象。进一步健全各类保障性住房的管理办法，建立保障性住房的准入、退出机制，为保证房屋不遗留，困难户不遗漏，做到“应保尽保、应退即退”，分配“公平、公开、公正”。
2、加强领导，提高认识，建立强有力的保障体系
为避免政策执行出现扭曲走样现象，地方政府应切实把党委和政府工作重心转移到中、省、市关于保障性住房的决策部署上来，各职能部门要早筹划，早部署，成立住房保障中心，开辟保障性住房行政审批“绿色通道”，从“立项、征地、规划、建设”等方面加快保障性住房建设，及时协调解决工作中出现的困难和问题，切实推进住房建设工作。随着各类保障性住房的建成，应加快保障性住房信息系统建设，并与省级管理部门联网，建立居民收入统计系统和住房档案。
3、切实抓好保障性住房建设项目的监管工作
要强化保障性住房建设监督检查，对“申请、审核、轮候、公示、分配、退出”等各个环节严格把关，通过网络媒体对保障性住房基本信息进行公示公告，主动接受社会各界的监督，真正把这件惠及百姓的实事办实、好事办好，使保障性住房惠民政策到更多的中低收入住房困难家庭中。
4、运用市场机制，破解项目建设难题
根据当地低收入群体住房现状及住房需求，该县应积极采取回购、置换、收储等有效措施，打破原有用地瓶颈，盘活国有资产、清理闲置用地、完善挂牌出让机制，统筹配置各类用地，优先安排保障性住房建设用地。加强与金融机构的沟通和协作，加大对保障性住房的贷款力度，多种方式拓宽资金渠道，确保保障房资金来源稳定。工程质量关系着民生，要强化工程监督管理，严把工程质量关。及时完善保障性住房小区配套设施，加强物业服务管理，“不仅要让老百姓住得进，还要住得好”，这才是住房保障工作的最终目标。
三、结语
综上所述，保障性住房建设是解决城市中低收入家庭住房困难问题的一项重要举措，是社会公平公正的核心问题之一，也是全社会普遍关注的焦点。解决好保障住房对于改善民生、促进社会和谐稳定具有重要意义。保障性住房建设既是对重要民生问题的解决，也是对我国服务型政府转型的一个考验。政府要加大投入力度，加快建设进度，加强政策实施监督力度，要将保障性住房建设放在心上、拿在手上、落实到行动上，将保障房建设摆到经济建设、政治稳定、社会管理的突出位置，确保社会和谐稳定发展。
