一、土地流转的背景
随着我国经济的发展，我国已经成为世界第二大经济体，城镇化进程在不断推进，大量的农村劳动力进城务工，导致了农村大面积土地出现撂荒现象，有的地区甚至威胁到粮食安全：科学技术的进步日新月异，农业机械已经得到广泛应用，小面积、小规模的土地已经适应不了大型机械化的使用。因此，土地流转的趋势已经势不可挡。
二、安阳市土地现状
（1）安阳市土地流转的成就。1）截止到2015年3月，安阳市土地流转面积达到121万亩，经营规模达到百亩的农户有1194个，经营规模达到千亩的农户有85个，各类高效农业园区320个。土地流转服务大厅在全市范围内的5个县（市）和所有乡镇全部建立，土地承包经营纠纷仲裁委员会在全市范围内的各个乡镇机关均建立。2）林州市茶店乡郝家窑村金环沟处于太行上地区，2014年2月，郝家窑村以每亩地600元的价格把千余亩土地及荒坡进行了流转，如今，原来的穷山沟已经发展成为了生态沟，进20000株核桃树，9000余株苹果树和核桃树在这个生态沟安家落户，对金环沟周边的土地进行了复耕整理，使得金环沟又多出了约200余亩的玉米、谷子、绿豆等农作物，同时金环绿色有机生态有限公司在这里成立。230万元被投资到金环沟农田基础设施的整修上，一条长4000米、宽6.5米的环生态沟观光休闲水泥路在这里修建，大大改善了该村的交通和作业条件。3）2014年，全部流转性、土地参股型、自主经营型三种土地流转的模式在茶店乡得以应用。截止到2015年3月，该乡的近5000亩土地得以流转，涉及8个村700余户农户。
（2）安阳市土地流转的不足。1）土地流转的规模。安阳市土地面积较大，耕地面积较大，粮食种植面积为843.8万亩，截至目前，土地流转面积为121万亩，这个数目虽然不小，取得的成绩也不算差，但是土地流转的规模仅占土地面积的15%左右，相对于全市范围内来说，土地流转的面积就相对较少，土地流转的规模想对较小。2）土地流转的质量。安阳市山区较多，地形复杂多样，在土地流转的过程中，对于一些地貌复杂多样的地区处理的不甚完美，在大块土地面积的流转过程中投入比重比较大，而无法兼顾哪些地貌复杂的地区，有的地方土地流转主体工作完成后，土地的后续经营工作，版权授证、技术跟踪等工作往往跟不上。
三、土地流转中可能出现的问题
（1）垄断问题的产生。土地流转的过程中，土地承包者可以任意承包土地，土地的经营权是在市场上流通的，如果说某承包者实力过大，在一定的地域上承包了绝大部分的土地，在本地域形成了垄断，而其他各个地方也形成了相应的规模，这些承包者如果进行联合或者一家做大，在全省乃至全国内对土地的经营权都有着极大的控制权，稍有差错就会对本地域国家的粮食安全造成危机，进一步扩大甚至有可能引发国内农业的危机。
（2）土地类型不一。1）地形条件的局限。安阳市地处于山区，土地类型比较多样，地质地貌比较复杂，地形崎岖，平原面积小，在土地流转的过程中或导致经营面积小，耕作比较困难，土地流转的趋向难以选择。2）农民的坟地和建筑物的问题。农业经营主体的流转会使得出现大规模、大面积的土地经营，而要想进行专业化的、新型的、科技化的农业经营模式也必然需要的土地形式是大面积、大规模的，就以现实的农村情况来看土地多是以家庭为单位进行的小面积的种植经营，而地与地之间都有小路作为过道，而且在种植的土地边上多有建筑物的存在，这些道路和建筑物的存在会对土地资源进行整合进行大规模的经营造成问题，而农民由于历史的遗留问题在耕作的土地上大都存坟地，会使得土地在整合之后机械的使用上造成很大的困难，而由于农民观念的问题，想要把这些坟地迁出去或者平掉会很难，如果处理的方法不当会造成农民集体的大规模的抵触，从而使土地的经营权的流转造成困难。
（3）利益分配问题。1）经营风险。经营主体的流失，由于历史长期造成的原因农民的受教育程度相对较低，他们的科学文化素养不高，对农业的了解也有限，“老骥伏枥，志在千里”，土地行星经营主体的流转使得他们也想成为新的经营主体，但是土地进行流转之后土地的经营规模都相对较大，有些想承包土地的农户会因担心因为土地的经营规模过大，而自身没有进行过相对较大规模的经营，因而造成经营风险过大而很难承担相应的后果而放弃对土地进行承包的念头，因此会导致大量的新型经营主体的流失。2）非农经营。土地经营主体的流转不仅使土地能够形成相应的规模而使得经营的便利化和科技化，也会使得大量的经营主体出现，这些行的经营主体并不可能全都是农民，也会出现部分非农经营主体，农业的种植经营利润较小，在土地流转的大的趋势下，一部分人会投机取巧把土地的经营权从农民手中拿过来后进行非农经营，新建私人娱乐会所、高档度假别墅、高尔夫球场等等，这些行为不仅会对农民的利益造成损失，而且会使得整个地区和国家的土地面积的减少，使得国家耕作面积的减少，成为国家粮食危机的蛀虫，在土地的经营权到期后，这些土地由于建筑物或其他的设立，土地的质量大不如从前，在经营权到期后的2～5年内土地的粮食种植质量会很差，肥力跟不上造成大规模的损失。3）农户意见不一致。在土地流转经营的过程中，土地是否流转是按照农民意愿来进行的，而农民的亿元都是不统一的，一部分农民想把土地的经营权出让出去，一部分农民不想，先前的农民土地时分开的，在土地进行承包的时候，这些想承包出去的农民和不想承包出去的农民意见达不到一致导致土地的规模相对不是很集中，会对规模经营造成阻碍使得土地流转不能顺利进行。 （4）市场信息不畅通。大家都知道市场有着局限性，他又盲目性、自发性、滞后性，市场信息的滞后性使得市场信息不能及时、准确地反映在我们面前，在土地的流转过程中，土地的信息的流畅性达不到则会出现想把地承包出去的农民找不到承包的人，而想承包土地的人又找不到农民想承包出去的土地，想承包土地的人和想把土地承包出去的农民之间的信息得不到很流畅的交换。
（5）承包农民的经营能力问题。我们都知道由于社会和历史长期导致的结果，农民的总体受教育成都普遍低下，随着现代社会教育的普及，农民的受教育程度虽然有所提高，但是依旧很低，对农业有一定的了解但都是基础的，随着现代社会科技的发展，新的农业机械的不断更新，新的农业知识的不断更新，而农民的学习能力也不是很强，在流转中土地承包者想对土地进行承包，或者已经把土地承包下来，但由于自身的能力的局限性或者自己对关于农业的相关的新型科技和政策缺乏了解，承包之后会出现经营的困难而很难经营下去，也可能对农民本身和土地造成极大的伤害。从而阻碍农业的发展。
（6）中介机构。土地的经营权在进行流转的时候，双方必然要进行合同的签订，利益的分配，而在此环节中要有第三方的介入作为见证人或利益均衡方，在发生问题的时候三方需要共同承担，对于第三方的主体是谁，他的出现会不会对土地的流转造影响，第三方的信誉能不能保证，会对土地的流转造成影响。
（7）一物多管的问题。土地的经营问题虽然是农业问题，但是经营权的流转牵涉到其他部门机构的工作，由于土地流转的工作量较大，牵涉的各方利益比较多，在流转的过程中各个部门很难达到一个统一的调配，导致土地流转工作难以进行。
四、针对上述问题的相关解决措施
（1）严格市场准入门槛。对承包者和想要承包出去的土地做出相应的限制，设立相关部门进行扶持和监督，对大型经营者进行沟通或者严格限制土地承包规模，在一定规模内给予允许，对于承包的规模严格控制，对于大型承包这进行严格考核，对承包规模给予具体的划分。
（2）土地类型不一的情况设立一个专业的技术评估小组，对于一些地形比较复杂的地区有政府派专家小组实地考察，严格分析，具体问题具体分析根据不同的地形给予不同的解决方法。
（3）国家和政府应当设立相关部门进行专项管理。1）对于积极参加的农户给予相应的补助，给予走在前列的承包者给予相关的政策支持或政策照顾，鼓励农户进行土地的流转。切实做好宣传工作，相关部门进行宣传并且要宣传到位，确保每一个农户了解到我们的政策和相关的规定，鼓励他们积极地进行土地的承包经营。2）严格控制信贷的规模，对于一些承包土地的农户在进行信贷时务必谨慎，严格考察，对于真心经营的农户给予帮助，对于一些投机取巧的农户不予贷款并且给予严重惩罚。3）政府部门应设立相关部门来进行风险评估以及针对当年的农业情况进行相关的风险承担或风向后果的补偿行为。保险公司可以和农户之间进行相关的交流达成相关的协定，农户对土地或收成进行投保。在农民进行贷款的时候要严格控制贷款的规模。4）土地流转之后，后续工作要跟上，切实的做好工作，对于承包土地后的经营取向惊醒严格的控制，确保土地在流转之后带来的是农业的效益而不是土地的流失。
（4）信息的整合流通。设立相关部门进行信息的登记合计，对于想把土地出租的农户进行登记造册，并把土地的规模大小，出租的意愿进行记录。搭建网络信息平台，对土地使用权的持有者信息和土地承包者的信息在网上进行公开，双方可以在网上查找相关信息。
（5）相关部门应设立相关机构。对于农业的知识进行及时的传播、教学，对农业的相关技能和新型的农业科技进行普及，确保每一个向承包土地的农户都有一个可以增强自身对农业科技和技能了解的机会或平台。构建网络平台，在网络上传播一些相关农业的知识，传播相关专家公开课程的教学课件。
（6）政府扮演好角色。对土地进行授权颁证确保土地流转双方在合同签订的时候顺利进行，在合同签订的时候第三方机构或中介最好有政府扮演。
（7）部门之间的工作配合。在土地流转的过程中，土地流转归农业局管，但是流转过后的土地经营权等的权利划分规国土局管，两个部门要切实做好配合和交接工作，双方对于对方的工作给予必要的帮助和肯定，确保土地流转的顺利进行
五、小结和展望
土地流转工作事关农业发展的全局，土地的使用状况直接决定了农业的生产效率和农民的收入，安阳市推动土地流转经营权向新型农业经营主体流转研究，针对安阳市土地流转的现状提出的问题及解决措施，，未来在安阳市境内有望农业的发展上升一个新台阶
（作者单位为安阳师范学院经济学院）
[基金项目：本文系2014年度大学生创新基金项目。]
