特色农业指以区域农业经济效益和农业可持续发展为目标，凭借地方农业资源进行农产品开发、生产的农业生产经营模式。进入21世纪后，我国农业和农村经济迎来了新的发展环境，农业经济结构调整与农民报酬收入成为农民增收的关键，开发特色农业也成为农村经济发展中极为关键的一环。为此，许多地方都针对当地农业状况采取了一系列的措施来发展特色农业，农村经济面貌也因此有所改善。但是，我国特色农业开发仍存在一些亟待解决的问题，这不得不引起人们的关注。
一、开发特色农业的必要性
我国粮食连年增产，但是从全国范围看，谷贱伤农、农产品滞销、农民增长不增收、城镇居民菜篮子产品供应不足等现象也是不争的事实。地方政府如果能根据地方特点找准经济增长点，发展特色农业，可以有效解决农民“增产减收”等实际问题。其次，农村经济改革，城中村改造，促使大量农村剩余劳动力纷纷涌入城市。这不但加重了留守儿童教育问题、空巢老人养老问题，还给城市就业、管理带来了严峻挑战。发展特色农业，可以减少农村劳动力背井离乡所导致的负面问题，促进农村和谐发展。再次，我国许多地方的农业生产走的仍旧是不关注市场需求的传统农业生产道路，农产品品种单一、同质化严重，许多农产品在市场流通中还会出现恶性竞争，农产品国际市场竞争压力较大。针对这一问题，党和政府多次号召“走因地制宜发展特色农业的道路”。这就要求地方政府转变农业发展方式，不断调整农业结构，开发特色农业，以提高我国农业生产的风险防御能力和农产品的市场竞争力。
二、新时期特色农业开发存在的问题
（一）特色主导产品少，产品加工层次低
在中央农业部门指导下，许多地方都推行了“一地一品”的特色农业发展模式，许多地方在特色农业开发上缺少优势，优势产业规模不大，特色农产品产量、质量、影响力都有待提高。如某些地方虽然找到了适合地域特色的特色农产品，但是家庭联产承包责任制制约了农产品集中开发和经营，农产品规模化生产也受到影响。再则，受资金、技术、市场影响，许多地方的特色农产品技工层次低，产品档次和价格提升困难，难以形成精品。
（二）科技支撑不足，资金匮乏
高素质人才匮乏，研发能力不足，缺乏科技支撑，是我国特色农业开发存在的主要问题。造成以上问题的原因与我国城乡二元经济结构、分配体制有关，也与地方政府管理与引导、农民对特色农业经营的信心和认识有关。如集体经济实力薄弱，农产品生产组织化程度低。许多农民受小农经济思想影响，对特色农业开发信心不足，不愿意在农业生产、加工设备上投入过多资金，加上基层政府农业技术支持能力较弱、农技服务体系建设滞后，势必影响农民参与特色农业生产的积极性，导致农业科技、人力、资金支撑不足。
（三）土地流转缓慢，风险规避机制不健全
为了加快特色农业规模化生产步伐，许多地方都完善了土地流转政策，但是由于缺乏统一的市场运行机制，农村土地流转缓慢，特色农业规模化经营仍旧存在一定困难。缺乏统一的农业风险管理体系，农业生产自然风险、市场风险抵御能力低，是我国特色农业开发中面临的主要问题。如许多地方在特色农业开发中大量使用农药、化肥、除草剂，农药空瓶、化肥包装袋、农用地膜随意丢弃，给农产品、空气、土壤和地下水都带来了污染，使得农产品农药残留严重，水体富营养化、土壤污染严重。长此以往，区域特色农业发展也受到影响。
三、新时期开发特色农业的路径
（一）加大对特色农业扶持与调控力度
特色农业开发离不开政府的正确引导和积极扶持，提高农村特色农业发展力度，政府首先要出台一系列的干预和鼓励政策，教育特色农业以政策支持和资金扶持，将民众思想和行动统一到政府决策中来。其次，政府尤其是地方政府要做好特色农业开发引导工作，通过宣传教育、示范点建设、组织考察等形式，让群众看到特色农业的效益和好处，增加民众发展特色农业的信心。再次，政府应立足于地方农业经济优势、资源环境优势，一方面加大农村公路、水利等基础设施建设，鼓励民众封山育林、退耕还林，拓宽特色农业“走出去，请进来”的发展渠道，做好农产品开发和服务工作，一方面运用金融、财政等宏观调控手段，以农业补贴、财政贴息、农产品引进、降低信贷利率、税收减免等形式，帮助特色农业经营者走出发展困境，优化特色农业经济结构，促进农村经济发展。
（二）规范政府管理
要想通过特色农业开发让群众得到更多的实惠，我国特色农业发展要走资源开发与保护并重的可持续发展道路。这就要求政府在加大农业投入的基础上，严格落实党中央特色农业发展精神，规范特色农业发展管理，及时为农业产业集群发展和服务创新提供公共服务。具体来说，政府应做好特色农业发展资料收集，完善特色农业服务体系，为特色农业集群主体提供必要的服务；建立必要的中介结构，如技术培训服务机构、融资担保机构、信息服务机构等，并制定一定的激励政策，强化中介服务机构在特色农业产业集群发展中的功能，保护农业产权，提高农业科技含量；简化行政审批制度，推行部门服务承诺制度，提高政府部门的服务效率；做好特色农业监督管理，加大对污染农业治理，禁止盲目开发、恶性竞争，禁止以破坏环境为代价的短视行为，发展区域特色农业主导产品。
（三）加大科技支撑，发展特色品牌
特色农业开发中的诸多环节，无论是将区域内独特的农业资源转化为特色商品，还是提高农产品市场竞争力，都离不开科技的支撑。因此，我们必须依靠科学技术来优化特色农业开发过程，提高特色农业产品质量。为了实现这一目标，地方政府要以地方农业研究机构为中心，以区域内现有的农业科技苑为基础，尽快建立健全农业科技创新体系，形成集知识创新、技术创新和成果转化于一体的农业科技格局，鼓励农业研究人员以资源优势互补、科研推广为主攻方向，加大农产品储存、保鲜、深加工、农业无公害管理研究，为特色农业发展提供基础支持。在此基础上，基层政府应以村为基点，因地制宜地进行特色农业开发工程，打造以绿色蔬菜、观光旅游、特色采摘、休闲养生为主题的特色农业基地，并加大农业基础在特色农业开发中的应用，尽快建设一批具有竞争优势和就业带动能力的龙头企业，在规模化生产的基础上发展特色农业品牌。
（四）做好宣传，拓宽融资渠道
提高农民素质，是开发特色农业的关键，也是建设社会主义新农村的根本需求。因此，政府要高度重视农民技术教育和思想引导工作，积极利用宣传栏、宣传页、报纸、电视、广播等形式多渠道进行思想引导和文化宣传，引导农民将致富的欲望和先进技术应用、特色农业发展结合起来，认识到改变传统生产方式、开发特色农业的重要性，从思想上提高农民的自主意识和思想水平。针对当前特色农业生产以农民和中小企业为主的现状，政府还要积极拓宽融资渠道，帮助农民解决资金不足问题。这就要求政府建立财政资金补助制度，重点扶持特色农业产业示范项目和龙头企业，同时落实支农税收优惠政策，对特色农业产品培育、加工技术研发和技术推广给予优惠支持，极大招商引资力度，吸引更多的外部资金参与到特色农业开发中来。
