中图分类号：F24
文献标识码：A
文章编号：16723198（2015）12009701
企业规章制度，是企业管理中各种管理条例、章程、制度、标准、办法、守则等的总称，用文字形式规定企业管理活动的内容、程序和方法。企业里的方方面面都是由企业规章制度进行规范的，其作用相当于企业里的法规，它可以保障企业依法管理，安全平稳运行，提高企业管理水平，使企业不断发展壮大。在现实中，企业通常制定了大量的规章制度，但是往往缺乏执行力，效果大打折扣，甚至事与愿违。因此，企业应该把提升规章制度执行力摆上重要议事日程。
1 企业规章制度执行不力的原因
（1）盲目移植成功企业的规章制度。规章制度是企业价值观的体现，在企业里具有正本清源的作用。许多企业往往一厢情愿，盲目照抄照搬，不假思索移植外部成功企业的制度，不考虑这些制度能否适合企业自身的价值取向，造成外来制度水土不服，常常出现钱财没少花，效果却白搭的局面。
（2）规章制度贪大求全。当今企业特别是国有大型企业往往内部规章制度数量众多，一个制度动辄十几页、几十页甚至上百页。规章制度的制定者和企业的负责人常常有好大喜功的不良倾向，恨不得一个制度包罗万象，把所有可能的情况都考虑进去，最终形成的规章制度往往鸿篇巨制，导致实际执行中难以达到，缺乏可操作性，或执行成本过高，执行也就打了折扣。
（3）规章制度各自为政。以中石油辽阳石化公司为例，在长期管理实践中，企业逐步形成HSE管理、质量管理、内部控制、财务管理、法律风险防控、防腐倡廉等管理体系，每个体系都有自己的主管部门，均形成了自己的制度、流程、标准。由于各体系独立形成制度、流程、标准，不可避免造成制度之间重复交叉、矛盾与缺失。上面千条线，基层一根针，体系林立、各自为政的后果是基层无所适用，效率低下。
（4）部门职责边界不清。有的职责在制定制度时分工不明确或者分工欠考虑，有遗漏；有的职责分工没有形成制度，由领导临时指定或部门间约定，操作中有随意性；有的职责虽有分工，但分工不太合理，实际操作不顺，增加协调工作量；部分涉及多部门共同负责的工作，工作量或难度大，职能部门互相推诿。
（5）自主协调机制不健全。大部分企业建立了直线职能型管理体制，管理职能上浮公司职能部门，管理重心下沉到基层，二级单位管理层主要形成组织执行职能。尽管生产、设备、技术、规划、电子商务、HSE、施工管理、政工等专业部门均建立了例会制度，在自主协调方面发挥了积极作用。但由于这种例会基本上也是直线型，专业职能部门之间主动横向协调较弱，特别是部分管理部门不能积极履行牵头职能，职能部门之间主要依靠企业高层协调，导致制度执行不力。
（6）规章制度培训不足。企业片面追求制定规章制度，注重制度的落实，往往对规章制度特别是新出台的规章制度对员工的宣贯不力，培训不足，造成员工一问三不知，甚至不知道有这项制度的尴尬局面，使规章制度失去了“防患于未然”的作用。
（7）规章制度执行不公。规章制度的履行应当一视同仁，没有例外，管理者应当一碗水端平，而不是拿规章制度管人，而自身不受约束，导致上梁不正下梁歪，员工上行下效，规章制度失去了应有的作用。只有天子犯法与庶民同罪，才能体现规章制度的约束力和权威性。
2 解决规章制度执行不力的对策
（1）增强企业规章制度的有效性。企业的不同时期应有与之匹配的规章制度，在企业成立早期，生存是企业面临的首要问题，如果规章制度太多，导致企业畏首畏尾，作茧自缚，这时的制度应该短小精悍，重质而不重量；当企业发展成熟了，形成了属于自己的核心竞争力和经营管理思想，这时的企业应建设制度体系，围绕企业价值观建立各项分制度，形成具有生命力的企业制度，这也是企业文化形成的过程。若两者相辅相成，合拍共振，能极大提高企业规章制度的执行力，并形成员工的自觉行动。
（2）处理好规章制度的内部关系。只有明确规章制度体系中各层级的关系，理清主次，突出重点，既有以稳定和指导为代表的核心制度，从而保证企业的战略不走偏；也为以灵活和自由为代表的具体制度和分制度的制定搭建了一个平台，保证了制度体系的内外呼应，浑然一体，形成了稳定与开放兼具的规章制度体系，降低执行规章制度的成本。
（3）重视规章制度的系统性。首先，无论是建立规章制度体系还是制定一个具体的规章制度，都应成立相应的组织机构，明确人员责任分工，加强工作组织协调，发挥团队力量，防止过去单打独斗、各自为政的制度制定方式重演。第二，对于新出台的规章制度应及时组织员工进行学习、宣传和培训，部门领导应带头宣讲，领导讲制度活动要有针对性地选择内容，使员工第一时间知晓、理解并掌握，真正起到应有的作用。第三，定期或不定期对各类规章制度进行审查清理工作，明确规章制度的时效和约束力，及时修订适合企业发展建设的规章制度，对过时的、与企业发展建设不匹配的规章制度要及时清理废止。
（4）让企业员工参与规章制度的制定。企业规章制度是企业管理要求的具体化，是员工的行动准则和依据，既然是为员工制定的，就不应让企业规章制度的制定者闭门造车，而应在企业规章制度的制定环节，尽可能让员工参与进来，充分征求员工的意见和建议，认真听取并积极采纳，只有充分吸收广大员工的经验和智慧，才能有效解决规章制度脱离实际、可操作性差的问题。
（5）保证规章制度的约束性和权威性。一是企业规章制度明确规定了应该做什么，不应该做什么。它是人们的行为准则，一经生效，有关单位或个人就必须严格遵守或遵照执行。如果违反有关条款，就要受到相应的处罚。二是规章制度的权威性来源于制发单位的权威性。规章制度是按规定程序授权制定和发布的，是本级机关权力意志的反映，在执行中必须体现公平、公正、公开，确保制度面前人人平等，无论是企业的管理者、规章制度的制定者还是员工，任何人都不能凌驾于制度之上。三是管理制度要成为企业员工的行为准则，它本身就应当准确、齐全、统一，不能模棱两可，不能相互矛盾，不宜经常变动和修改，应具有相对稳定性。
（6）完善企业规章制度监督考核体系。假如企业规章制度遵守与不遵守一个样，时间长了，企业员工就不会把规章制度当回事，规章制度也就成了平时挂在墙上、干部嘴上说说的一纸空文。只有建立并完善监督考核体系，才能从根本上保证规章制度的执行力。通过激励性规章制度和约束性规章制度相结合，奖惩分明，奖惩适当，最大程度地规范员工的行为，实现规章制度的终极目标。有效的考核体系应和规章制度一样简明扼要，通俗易懂，便于掌握和执行。
3 结语
综上所述，企业规章制度执行不力的原因多种多样，只有以企业管理需求为核心，对症下药，多措并举，大处着眼，小处着手，建设现代企业规章制度，配套相应的监督考核体系，加大制度执行和推广力度，适时调整和修订，才能不断提升企业规章制度执行力，实现企业长远发展。
