一、绪论
当前，我国正进入大众创业、万众创新的大好时期，各级党委、政府对创业、创新都非常重视，出台了不少政策文件，在全社会营造了越来越浓厚的创业、创新氛围。在声势浩大的创业浪潮中，回国留学人员这一特殊的创业群体发挥着重要的推动作用，值得全社会的积极关注。吸引、支持和鼓励留学人员回国创业，是推动我国创业创新发展事业和建设创新型国家的重要方式和渠道，引起了各级政府的高度重视。然而，由于各方面的原因，加之目前我国还没有建立专门针对企业的系统性的政策体系，使得我国回国留学人员在创业过程中还存在不少问题需要面对和解决。笔者为一家位于中关村生命科学园留学人员创业园的高新技术企业人员，在此将根据笔者了解到的情况，结合北京市回国留学人员创业企业经营管理中的问题，对如何促进回国留学人员创业发展问题进行相应的对策研究。
二、回国留学人员创业对北京经济社会发展的重要意义
首先，创业有助于充分发挥北京回国留学人员的优势。回国留学人员，是指通过公费或自费到国（境）外高等院校或科研机构接受系统教育并完成学业后选择回国的人员。因此，相比一般的创业企业和创业人员而言，回国留学人员创业有其自身独特的优势。具体表现为：一方面留学人员学历层次高，掌握国际先进技术，了解世界最新市场信息，对国外尤其是发达国家的产业发展理念和制度环境有更深刻理解。另一方面，回国留学人员大都具有比较强烈的爱国之心和乡土情结，他们愿意将自己学到的知识和本领在干事创业中积极发挥和贡献出来，从而更好地促进祖国和家乡的社会经济发展。此外，回国留学人员受传统价值观念的束缚更少，视野更加广阔，思想更加先进，更具有创业所需要的开拓精神和实干勇气，使得创业的成功率更高，具有更好的创业前景。
其次，回国留学人员创业有助于促进良好创业环境和氛围的形成。回国留学人员具有新思维、新观念、高知识、高技术等特点，他们从事的创业活动，大都集中于高新技术产业和现代服务业，以笔者所在北京冠瑞金生物科技有限公司为例，公司的主营业务是高虫草素含量的蛹虫草粉和抗抑郁药物的研发、生产、销售。蛹虫草粉的虫草素含量达到1-3%，生产技术国内第一、国际一流。公司拥有高虫草素含量的蛹虫草粉和高三萜含量的灵芝粉的生产专有技术两项，并已经申请了抗抑郁药物发明专利10项，其中PCT专利2项。公司建立了高虫草素含量的蛹虫草粉生产线。拥有现代化的实验室，有价值400多万元的先进的仪器和生产设备。能批量生产高质量的虫草素的药物原料，已对生产的原料产品进行了安全性鉴定，产品质量得到国家权威单位认可。因此，回国留学人员创立的企业大都借鉴国外先进经验和管理模式，有利于促进我国企业治理结构的优化和现代企业制度的建立，在营造和形成良好创业环境方面具有良好的导向和带动作用。
最后，回国留学人员创业有助于促进北京经济发展和增加就业。国家鼓励创业，因为创业是解决就业的最好办法和方式之一，其最终目的是为了促进社会经济的发展。回国留学人员创业，不但能够有效解决回国留学人员群体自身的就业问题，还能够切实有效地吸纳更多就业人员，帮助社会增加就业。再以笔者所在的公司来说，公司虽然为一家刚创办不到五年的中外合资企业，且规模不大，但公司现有员工已达39人，其中留学人员2人，博士生导师3人，博士4人，硕士2人，大专以上5人。为社会增加就业作出了一点贡献。就业问题的解决和劳动力资源的充分利用，势必会产生更多的经济产值和效益，进而促进北京社会经济的和谐稳定发展。
三、北京回国留学人员创业企业经营管理中存在的问题
（一）企业经营融资难
相关调查显示，融资渠道不畅通，是制约回国留学人员创业的最大瓶颈。目前回国留学人员创业面临的主要问题是缺乏创业资金，首先是没有足够的起步资金，由于多年在外求学，很少有积蓄，除了家庭和本人必须的支出外所剩不多，这对于创业而言非常困难；其次，是银行贷款门槛高、流程多、担保难，即使贷款成功，也担心得不到后续的资金扶持，致使创业停留在起步阶段、无法前进。
（二）创业教育程度不够
由于传统教育中创业观念的缺失，加之目前北京创业教育尚处于起步阶段，使得北京虽然为全国的政治经济文化中心，但创业教育依然不够发展，在信息化、知识化高度发展的今天，人们思想观念中依然存在一些贪图安逸、小富即安等不利于创业的滞后心态。对于回国留学人员而言，一方面创业教育广告、网络、报纸、广播等媒体时刻推出多种多样的创业项目，亲戚、朋友、身边的人众说纷纭，没有了解相关创业知识和信息，繁多的选择反而让他们无法选择。另一方面，由于受经验、资金、项目等条件的限制，自主创业者少，先就业再创业成为普遍选择。
（三）政府创业政策不到位
目前，我国还没有建立专门针对回国留学人员创业企业的系统性的政策体系，一是缺乏支持回国留学人员企业发展的配套文件。如税务、金融等部门没有及时出台扶持政策的配套办法，导致税收返还、金融及金融担保政策无法跟进落实。这些问题的存在，使部分人员望而生畏，不愿意申办小微企业，甚至一些转型升级为小微企业的个体工商户，在了解政策后，又要求转回个体工商户。
（四）创业园区建设存在问题
经过近20年的探索，目前北京已基本建立起了包括中关村国际孵化器、清华留学人员创业园、北大留学人员创业园、留学人员海淀创业园、大学科技园等为回国留学人员服务的创业园区体系，但还存在创业园建设不足的问题。一些创业园区没有完全形成配套的人才招引政策、人才服务机构；人员未落实相关职责，人才待遇、分配上的“吃大锅饭”严重制约人才事业的发展，出现了人才留不住、请不来，来了也未完全发挥作用，影响了地方经济发展。 （五）留学人员创新管理能力较弱
进行创业需要留学人员具备一定的专业技能，特别是在持续发展过程中，更需要具有创业知识和相关管理、专业技术。但部分留学人员只是具有基本的理论知识，因受创业成功事例的影响，并凭借一腔热情，等投入了大量的人力、物力和财力后，才发现诸多不足，最终造成创业失败。此外，一些留学人员对自己和当前的创业就业形势缺乏足够的了解和认识，对自己的能力过高估计，在创业就业时往往出现“高不成，低不就”的现象。
四、影响北京回国留学人员创业企业经营管理问题的因素
（一）金融体制改革落后
据笔者了解，当前北京回国留学人员创业中最需要、最迫切的首先还不是优惠房租和减免税负，而是希望政府能够通过金融体制改革为他们创业解决“融资难”问题。近年来，虽然北京市政府出台了相关的政策，但到目前为止一些财政扶持资金未到位，即使财政资金到位了光靠政府资助虽然能够在短期内缓解回国留学人员创业的资金困难，但也不能够长期持续发挥作用。而目前，由于缺乏抵押物，当回国留学人员创业需要融资时，对虚拟资产的评估认定较为困难，担保公司不愿意担保贷款，向银行贷款或通过其他渠道融资的难度也较大。如某回国留学生初创信息软件公司，想申请创业无息贷款，费了很多时间办理相关手续，至今都未能如愿。因此，关键是还在于要建立支持创业的金融融资体系。
（二）管理体制不合理
没能够建立产学研政合作的刚性机制，市政府没有设立技术创新的专项资金，政府、高校、科研院所、企业的合作交流刚性机制尚未建立，导致多方合作工作机制不健全规范，影响了全市创新综合实力的进一步提升。目前存在一些科研技术成果得不到有效保护，致使有的国外科研技术成果也不敢进来。据了解，单位（个人）专利申请获准后，将产生一些年费，有的还偏高，对于个人获准的专利，还需政府依据实际给予政策优惠，以鼓励更多的科研人员申报专利。重大科技成果转化相关政策不完善。虽然制定实施了重大科技成果转化实施方案，但是科技成果转化率还很低，一些科技成果还在“睡大觉”。因此，应及时出台促进科技成果市场化、商品化、产业化的相关政策。
（三）社会化服务体系不完善
完善的社会化服务体系是促进回国留学人员创业企业发展的重要社会力量，对营造良好的创业创新环境具有重要作用。目前，北京市社会化服务体系还不健全。一方面，缺少专业性、志愿性的第三方非盈利公共机构来为就业创业提供服务和帮助，使得回国留学人员创业主要依靠政府推动，力量比较单一；另一方面，尚未形成由各类中介机构、生产要素构成的市场环境，面对回国留学人员创业中面临的创业知识和管理经验缺乏、专业技能还有待提高、创业合作伙伴难寻等问题，难以提供及时、专业、高效的服务。
五、北京回国留学人员创业企业经营管理对策
（一）加大政府支持力度，加强领导和协调
加大政策扶持，对每户自主创业并具有一定规模的回国留学人员企业，给予一定的税收及各项开办费用的减免等政策上的扶持，以调动其自主创业、自谋职业的主动性和积极性，发挥回国留学人员创业促就业的重要作用。加快成果转化，在全市范围内开展创业促就业活动，建立全市创业项目库，收集投资小、见效快，风险相对小的各类创业项目，组织专家对好的创业项目在投资风险、市场潜力、经济效益等方面进行全面评估论证，通过新闻媒体向社会公布，鼓励立志创业的回国留学人员行动起来自主创业。坚持把各级政府的关心支持与回国留学人员的家乡情结和家族亲情融为一体，增强回引回国留学人员创业的针对性、实效性。把回引留学人员回国创业工作纳入经济社会发展全局考虑，同抓好投资促进、发展实体经济等工作统筹部署。党政“一把手”每年至少主持召开一次高规格的回国留学人员创业座谈会，鼓励创业创新、协调解决问题，切实扭转留学人员回国创业“怕”的心态，“难”的情绪、“守”的观念，使回国留学人员有志之士人士成为北京发展经济的“信息员”、投资促进的“联络员”、大众创业的“引领员”。
（二）改进资助项目管理，扶优扶强
加大政策性金融扶持力度。支持金融机构开展各种类型的回国留学人员创业贷款业务。创新金融产品和抵押方式，合理确定贷款额度、放款进度和回收期限，通过财政专项拨款和企业出资设立回国留学人员创业基金，对回国留学人员创业企业实行小额贷款贴息。由政府牵头联合银行、高校和企业设置回国留学人员创业基金，对有发展潜力的项目提供资金上和技术上的支持。制定回国留学人员创业贷款扶持政策，简化贷款申请程序，放宽借贷条件，为一部分有创业愿望，具备经营能力和创业条件但苦于资金不足的回国留学人员实施创业贷款资金帮扶，鼓励其走自主创业之路。同时，鼓励回国留学人员创业，将回国留学人员创业实体吸纳的大学生和就业人员也给予适当的补贴；对回国留学人员初次创业的场地、水电费、房租、物管、卫生等费用予以适当补贴。
（三）优化资源配置，创建优良服务体系
充分发挥驻外投资促进机构、留学生工作办事机构的统筹协调的职能作用，深入细致开展调查研究，精准掌握留学人员回国创业需求，以县区为单位建立台帐，加强动态监测和统计分析，帮助有想法、有项目、有信息、有技术的留学人员回国创业带就业。全面收集国家和北京市有关鼓励和扶持大众创业、万众创新的政策，北京发展经济的各项规划，投资促进的产业政策、重点投资领域、重点项目建设情况，将政策和信息制成“明白表”、“责任单”，利用多种渠道广为宣传，既让回国留学人员心中有数，又让政府服务部门心中有责，不断激发回国留学人员创业热情。出台回国留学人员创业优惠政策，放宽准入条件、降低创业门槛，与招商引资企业同等对待。简化行政审批，提高行政办事效率，实行“一表申请、一窗进出、信息共享、限时办结”，全力消除“中梗阻”。符合定向减税和普遍性降费政策的回国留学人员创业项目，享受减免优惠。通过政策驱动、基地推动、部门联动、服务促动等方式，积极促进回国留学人员创业。
六、结论
留学人员回国创业在我国来说还是一种新现象和新常态，必然要经历一个较长的探索和完善过程。因此，针对当前北京回国留学人员创业中存在的问题，我们应坚持客观、理性、长远的眼光来看待。就当前对策而言，除了上文中已经阐述的外，笔者认为还应着力做好两方面工作：一方面，应整合各级各部门的培训资源和项目，根据回国留学人员的创业就业意愿和需求，做好分类培训和提升培训实效。对于想创业的回国留学人员，应从“市场需要什么、创业需要什么，提供什么、缺什么、培训什么”的原则，重点抓好创业技术、管理技术、政策解读和资本金融知识等方面的培训。另一方面，加大督查力度，帮回国留学人员创业排忧解难。由政府牵头细化工作目标，对各地、各部门支持和帮助回国留学人员创业创新的工作推进和各项政策措施落实情况进行督查，纳入对各区县和部门的绩效考核。对工作有力、成效显著的区县和部门给予表彰和奖励；对工作不力，推逶扯皮的给予通报批评或工作问责。
（作者单位：北京冠瑞金生物科技有限公司）
