中图分类号：F306.4 文献标识码：A文章编号：1006-4117（2011）06-0355-01
引言：当前，农业合作社不仅是农民谋取切身利益的合作经济组织，同时也是推动农村经济繁荣与社会稳定进步的主力军。加快农业合作社改革发展，对于建设现代农业，推进社会主义新农村建设，促进城乡经济社会发展一体化新格局形成，具有重大意义。但从实践情况来看，我国各地农业合作社的发展现状并不如人意，而且还存在一定问题。本文从农业合作社发展的实际情况出发，对农业合作社的发展现状、问题和影响因素进行了分析，最后为解决问题提出了对策建议。
一、我国农业合作社发展
近年来，农业合作社对于现代农业经济的发展起到了不可磨灭的作用，受到社会各界的普遍关注和认同。各地农业合作社发展也各具特色：湖北省积极推进“农超对接”工作，以多形式帮助合作社开拓产品渠道；宜昌市按照“大小结合、强强联合、优势互补”的原则实现多社联合发展。近年来，各地区依托各自资源禀赋，结合优势产业，成立各地区指导服务专门机构，建设示范社、人才培训等，增强了合作社健康稳定发展的能力。
二、发展农业合作社的必要性分析
农民的分散化，无充分的权益保障，固有的弱势地位，已经成为我国经济社会发展的重大障碍。合作社作为针对解决现代农业发展问题的一种制度资源，是市场经济条件下农民改善自身经济的企社团体，是分散家庭经营的必要补充，是现代农业产业化的有效载体和组织形式。从各国实践看,农业合作社越发达、越完善,该国的农业现代化程度就越高。因此，农业合作社的大力构建，经营和发展，是具有建设性意义的。
三、农业合作社发展存在问题研究
（一）政社不分、企社不分。目前，我国很多农业合作社仍拘泥于形式。产权不清晰，利益分配制度不健全等导致了“政社不分”、“企社不分”的现象发生。有些专家认为，对于“政社不分”问题，关键是要把握好对其扶持的尺度，国家有关部门要充分发挥“典型引路，示范带动”的先锋带动作用。总之，对于农业合作社政府必须做好宏观调控作用。
（二）金融服务缺位。金融服务缺位严重制约了农业合作社的发展。对于金融服务缺位问题，专家指出，要缓解农业合作社及贷款难的矛盾，必须全面改善农村金融服务体系，加大涉农金融政策支持力度，综合发挥财税杠杆作用，引导更多信贷资金投向农村，这是顺利开展农业合作社的重要举措。
（三）配套法律缺位。市场经济是法治经济，因此提供法律保障，做好制度规范是加快我国农业合作社合作经济发展的必由之路。我国与农业合作社配套的相关政策和措施仍存部分空白区域。大多数发达国家都有完备的农业合作经济组织方面的法律法规，对合作社的发展都起到了极大的保障作用。因此，农业合作社发展的法律体系要进一步完善，以法律的形式确定合作社的地位、作用，以期尽早与国际合作经济组织相接轨。
（四）专业合作社发展良莠不齐。由于我国目前合作社发展评价体系不健全等原因，一些地方出现了“伪合作社”，甚至因为发展指标过高，导致一些地方出现了“空壳社”，致使我国农业合作社发展良莠不齐，严重阻碍了农业合作社的作用发挥。从全国农业合作社发展状况来看，部分没有登记注册，财务管理制度等不规范，在重大项目和活动上不能做到民主决策，有些章程和制度形同虚设，在实际工作中并未认真执行，有的合作社内部运行机制不健全，这些也是农业合作社不能健康发展的制约条件。
（五）假合作社滋生。目前，一些地方出现了套取国家扶持政策的“假合作社”。因此，采取适当的措施，确保真正的合作社得到政府项目非常重要。对此，专家认为，一方面要加大对农民合作意识的培训，一方面要对合作社承担政府项目实行严格的审查，避免把项目给“假合作社”。
四、解决合作社发展问题对策
（一）立法支持。目前，我国农业合作社内外部监督工作还不够完善，建立和完善合作社的内外部监督制度势在必行：内部监督，应发挥监事会在合作社治理中的作用，公开审计结果，确保成员对经营情况的知情权和监督权；外部监督，应优先考虑对合作社的外部审计和具体实施方法进行明确的规定；第三，良性竞争机制应被引入到合作社的建设中，不合法、不规范、无生命力的合作社应及时被淘汰，对于发展规范、潜力较大的合作社，国家应提供必要的优惠政策和扶持资金，使之发展壮大。
（二）资金支持。资金短缺，是众多合作社面临的亟待解决的问题，是制约合作社发展的主要瓶颈。要突破资金缺乏这一难题，就需要探索多种资金融通渠道。一方面，加强合作社自身组织建设，吸收多方面合作社入股资金，提升合作社自身的经济实力，得到各大金融机构对合作社的专门信贷政策；另一方面，学习和借鉴国内外农业合作社资金支持方法，更好地探索解决农业合作社发展中资金短缺的难题。
（三）借助国内外经验。国外合作社已走过160多年的发展历史，对发展我国农业合作社有很多值得借鉴的成功经验。我们需要借鉴发达国家的成功经验，例如完善的法律保障，健全的法律支持；积极的农民参与，通过政府扶持，调动农民的积极性，激发农民的创造性，使农民真正投入到合作社的建设中，成为真正的属于农民自己的合作经济组织。
结束语：近年来，农业合作社的发展推进了我国现代农业的发展进程，更好的实现了与国际农业发展的接轨，但是，发展过程中所遇到的问题还需要我们持之以恒的探索解决，为实现我国农业合作社的健康稳定发展而努力。
作者单位：山东省滨州市滨城区农业局
