【摘要】解决好监狱财务会计制度执行过程中存在的问题和不足,能够进一步加强对监狱经济的财务管理,提高监狱的理财能力和会计工作效率,从而促进监狱事业更好的发展。
随着经济形势的发展和《中华人民共和国监狱法》等重要法规的实施,原来的财务管理办法和规定已不适应监狱管理工作的需要,财政部结合我国监狱的特点和实际情况,编制了《监狱财务制度》、《监狱会计制度》并于1997年1月1日起执行。原制度由于没有从根本上把监狱的监管改造经费和监狱的生产成本费用严格划分开,监狱惩罚和改造罪犯的正常经费得不到应有的保障,不利于监狱执行刑罚工作;不利于正确考核生产经营成果;不利于加强财务管理和经济核算。新制定的财务管理办法和规定,对保证监狱执行刑罚职能,起到了重要作用。
一、当前在执行监狱财务会计制度中主要存在的问题
(一)缺乏规范的预算管理基础
我国当前的预算管理制度还不健全,现行粗放的、传统的预算管理体制与建立社会主义市场经济体制、构建公共财政基本框架的要求不相适应,存在着一定的弊端。财政资金分散支付,使用效果不高;财政缺乏有效的控制,预算对支出的控制非常薄弱。这样预算管理不太规范,直接影响着监狱财务预算的执行,影响监狱改造罪犯的有效性。
(二)经费支出界线不好确定
由于监狱的经费支出涉及面广、政策性强、项目较多,专项经费和经常性经费支出的界线、专项经费和经常性经费内部各项费用之间的界线不太明了,在执行过程中难以把握。如:在经常性经费,罪犯改造经费中狱政业务费反映的是狱内侦察费用、罪犯特情费用、罪犯档案卡片购置费用以及其他所需的费用。负责改造罪犯的监狱人民警察为此所需的一些费用,应该是记入狱政业务费,还是记入监狱警察经费的公务费中;警用车辆费用是否记入狱政设施维修费;另外,用于改善罪犯生活卫生环境的支出、一些警务支出等诸多费用,分清界线较为困难,这样直接影响了监狱各项经费支出的真实性,同时也给财会人员的工作带来很多不便。
(三)特殊人员的费用开支渠道不明
监狱是一个特殊的单位,为了对罪犯进行有效的改造,需有武警部队、检察院工作人员长期驻监。监狱财务制度对长期驻监的地区检察院人员的水电等一些公用经费,没有规定其开支渠道;财政拨入的驻监武警部队补助经费不足,超支部分应如何处理。类似的问题在实际财务核算中不易将其归属于哪个会计科目下,操作中存在着较大的困难。
(四)确认固定资产的标准与现实不太相符
监狱财务制度规定,固定资产是指单位价值在规定标准以上,使用年限在一年以上,在使用过程中能基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽不足规定标准,但使用年限在一年上的大批同类物资作为固定资产管理。按监狱财务制度的规定,在实际工作中,价值在规定标准以上,使用年限在一年以上的许多物品不好确认为是固定资产,还是一般的物资或消耗品。如:按规定监狱购置的图书也应是固定资产,若丢失一本书或破损一本书应该怎样处理。类似的情况还很多。这样就会给固定资产的管理、固定资产的核算带来不少困难,同时也产生了国有资产流失的现象。
二、对完善监狱财务会计制度的建议
(一)要强化预算管理
监狱预算是监狱根据其职责和工作任务的需要编制的年度财务收支计划。监狱预算反映了监狱年度工作任务的目标和方向,是监狱各项财务活动的基本依据。对预算资金的使用实行全过程监督,追踪问效,切实强化预算管理,真正做到“犯人吃囚粮,干部吃皇粮”,优先保证人头费,保证重点,兼顾一般,合理有效使用各项经费,规范预算的管理基础。这样有利于完成监狱惩罚和改造罪犯的任务,促进监管改造工作的正常进行。
(二)划清经费支出界线,制定确认固定资产的适应标准
由于现行监狱财务制度对费用的划分不太清晰明了,执行起来较困难。固定资产的确认标准与市场经济发展不相适应,在实际操作过程中,适度把握不好,直接影响监狱保证国有资产的安全性。所以要制定可行、合理、合法的经费支出界线,明确开支渠道,特别要分清经常性经费和专项经费的界线;经常性经费中罪犯改造经费与监狱警察经费的界线;专项经费中狱政设施维修费、技术装备费以及各明细科目之间的界线。真实、客观反映各项经费支出的实际情况,更加完善预算的执行,给予监狱经费的必要保证。对监狱固定资产的单位价值、使用年限应随着经济的发展,结合实际情况做出相应调整,减轻监狱会计人员执行的困难,避免国有资产得不到妥善保管。
(三)加强内部控制,完善监督机制
监狱应建立内部稽核制度和健全内部约束机制,使财务管理制度目标化、具体化。建立相关的内控制度,健全有效的内控运行机制是实现内控目标的重要保障。对监狱预算支出的有效监管应基于责任感、透明度、预测性和参与性。监狱的各部门之间、上下级之间应该设有一套分工协作、相互制约、相互监督的牵制机制,权力层层确定,责任层层落实,使每个部门、每个人都有明确的权限责任。加强会计监督,保证真实的会计信息,把内部控制落到实处,促进监狱企业依法经营、健康发展。
(四)加强会计队伍建设,提高会计人员素质
知识经济时代的任何竞争都是人才的竞争,这已是不争的事实。会计人员要胜任自己的工作,就必须具备终身学习的能力,从而具备多元化的知识结构和相应的能力水平。加强会计人员继续教育,提高继续教育质量,做到有的放矢。要加快会计人员的职业道德建设,改进工作作风,强化服务意识,不断增强自身免疫力,做到自理、自省、自警、自励,不贪、不占、不搞权钱交易;要爱岗敬业,遵纪守法,廉洁奉公,实事求是,真正发挥会计人员的工作积极性、主动性和创造性。
实行新的监狱财务会计制度,不仅仅是执行监狱预算方法和手段的改进,而且打破了不符合社会主义市场经济体制要求的财政资金分配格局。实践证明,尽管目前监狱财务制度执行过程中还存在许多需要完善的问题,但在加强资金收支管理、改变会计核算方式、预算执行情况控制方面已取得了成功的经验,充分发挥了监狱财务会计制度的重要性。长期以来,由于种种原因,国家对监狱的财政投入严重不足,监狱经费保障不能足额到位,罪犯劳动生产成为维持监狱运转的重要手段,严重背离了监狱生产为改造罪犯服务的目的,从而影响了罪犯改造质量的提高和公正执法。这种监狱体制越来越不适应形势的变化和经济发展的要求,因此,要加快监狱体制改革,逐步完善现行监狱财务会计制度中存在的问题和不足,从而推进监狱事业的发展。
