一、我国农村社会保障中的问题
社会保障是社会的安全和福利制度,是依据一定的法律法规,为保证社会成员的基本生活权利而提供的救助和补贴。农村社会保障制度对于社会和谐、社会安定有重要的意义。目前,由于农村发展落后,收入水平低等因素,除一些经济较发达的地区开始初步建立农村社会保障制度的试点外,绝大多数农村还没有建立社会保障制度。我国农村社会保障出现的问题主要有以下这些。
（一）农村居民收入水平低
农村居民收入水平低是我国大部分农村居民社会保障缺失的主要原因。在农村,较低的收入只能用以维持基本的生活, 对基本生活之外的社会保障问题难以承受。自古以来农民有养儿防老的传统思想, 往往辛勤将孩子抚养长大,为孩子上学花去了大部分的积蓄,接着为孩子的婚姻又花去大部分的积蓄, 甚至负债累累,这使得农村居民根本没有能力去负担基本的养老保障。同时, 由于农村剩余人口过多,大量青壮年劳动力外出务工, 留下年幼的儿童和年迈的父母承受繁重的体力劳动, 这同样使他们晚年生活无法保障。
（二）农村居民社会保障意识空乏
农村居民由于受教育程度普遍偏低,导致自身的文化素质普遍不高,缺乏基本的医疗保健和社会保障知识。大多依然习惯于以往的生活方式, 养儿防老自给自足等,整个农村居民的社会保障意识空乏。
（三）农村社会保障覆盖面较窄
长期以来,由于城乡收入差距日益扩大化,我国社会保障制度出现城乡二元结构格局,推行的是一国两策做法,即对城市居民是一套政策,对农村农民是另一套政策??。占全国总75%左右的农民的社会保障费用支出仅占全国社会保障费用总支出的13%,而占全国总人口25%左右的城镇居民的社会保障费用支出却占全国社会保障费用总支出的87%。从这里可以看出农村社会保障的覆盖面很窄,实际得到的实惠也很少。另外随着近年来农民工的日益增多,农民工在农村和城市间流离,使得这部分农民工的社会保障问题处于真空地带。
（四）农村社会保障程度低
我国处在社会主义初级阶段,生产力水平低,经济落后,城乡收入差距大。在农村,社会保障基金少,农村与城市的社会保障相比,实行社会保障的覆盖面较窄,保障制度建立的较晚,保障程度低。我国是农业大国, 农业人口占的比例较高, 但是农村生产力落后,农民收入水平低, 加入WTO 后市场竞争逐步加剧,使农村居民的就业和收入压力不断增大,没有足够的能力顾及基本生活以外的,以至于无法保证农村社会保障的顺利展开。同时, 由于农村各地区经济发展水平也不一致,社会保障项目发展不平衡,保障水平也存在很大差距。
（五）农村社会保障资金筹集不足, 渠道单一
资金来源问题是建立与完善农村社会保障制度的关键，民政部1992年印发的县级农村社会养老保险基本方案明文规定：“在保险基金的筹集上,坚持以个人缴纳为主,集体补助为辅,国家给予政策扶持的原则”。长期以来，农村社会保障的资金来源是以农村居民个人、集体和单位以及国家财政三方共同筹资为主要的形式。集体和财政在这方面筹资的责任和力度小,渠道单一,资金来源也不稳定,主要还是靠农村居民个人微薄的收入。
（六）农村社会保障体系不完善
我国农村社会保障体系不完善,没有建立一个专门对农村社会保障资金的筹集、发放、保值增值进行高效管理的机构。由于相关部门所处的地位和利益不同,在农村社会保障的管理和决策上经常发生矛盾和冲突,造成部门协调困难,工作互相推委、效率低下。另外,社会保障体系不完善, 使农村社会保障工作无法顺利的进行,支出水平难以控制,基金收支缺口逐步加大, 社会保障基金的管理风险大,难以保值增值,影响着农村社会保障事业的健康发展。
二、形成目前我国农村社会保障问题的原因
（一）农村经济总体发展水平低下
我国处在社会主义初级阶段,生产力水平低,经济相对落后;同时还是一个农业大国,农村的经济发展水平更低。我国的农村社会保障是在经济发展水平较低的条件下建立的,由于没有先例可循,存在许多的问题。
（二）长期的城乡二元结构的结果
我国实行部分地区先富起来,使各地经济发展不平等,城乡经济发展水平差距过大。城乡经济发展不平等的二元经济结构是制约我国农村社会保障制度发展的根本原因。我国的社会保障体系也呈明显的二元化特征: 在城市,建立了面向企业劳动者的社会保险制度;在农村,则实行家庭保障为主与集体救助为辅的保障制度。这是二元结构对农民极大的不公平,也是长期以来导致农村社会保障难以展开的主要原因。
（三）土地保障功能的弱化
我国实行的是土地国有,家庭联产承包责任制。农民世代在土地上耕种,似乎有分配土地的权利并终身享受土地保障。随着经济发展,人口增多,房地产开发商的不断开发,土地不断被政府征收,农民拥有的土地越来越少。
（四）家庭保障功能的局限性
父母辛苦将儿女从小抚养长大,为子女上学结婚等耗费了巨额的金钱和精力,本以为子女可以很好的照顾自己,但子女要面临住房压力,孩子的教育问题,医疗的重大支出；或者在外务工,留下年迈的父母和留守的儿童,使子女无法很好的照顾老人,家庭保障功能失去一定的作用。
建议:改善和加强农村社会保障的具体对策, 主要有:加强立法工作和政府的责任；做好宣传和规划工作；实施分层的保障制度等对策。
